ОФ «ЦСПИ «Стратегия»

О методике
С 2017 года ОФ «ЦСПИ «Стратегия» на основе экспертных оценок составляет рейтинг акимов регионов Казахстана по эффективности деятельности. Опрос экспертов проводится по результатам работы акимов за полугодие: первый оценочный период – январь-июнь; второй оценочный период – июль-декабрь.
Работа акимов областей и городов республиканского значения оценивается по 5-и критериям: удовлетворенность населения работой акима, управление экономической и внутриполитической ситуацией в регионе (в т.ч., балансирование региональных кланов), информационная открытость (в т.ч., в социальных сетях) и перспективность акима как политика. Оценка производится по 7-и балльной шкале, где 1 – отсутствие характеристики, а 7 – наивысший показатель характеристики.

Предлагаем результаты экспертного опроса по оценке эффективности деятельности акимов регионов Казахстана за первое полугодие 2020 года. В опросе приняли участие 23 эксперта из различных сфер и регионов.
Начало года для руководителей регионов страны ознаменовалось ослаблением оценок: итоги исследования за первое полугодие 2020 года показали, что в экспертной среде накопилась заметная неудовлетворенность работой акимов регионов.
Согласно полученным данным, эксперты оценили работу акимов ниже среднего уровня, ни один из руководителей регионов страны не смог перешагнуть среднюю оценку выше 4-х баллов (по 7-и балльной шкале). Самую высокую оценку деятельности со стороны экспертов получили опытные акимы южных регионов – Жамбылской и Туркестанской областей.
Первое место в рейтинге эффективности акимов досталось новому акиму Жамбылской области Бердибеку Сапарбаеву (3,48 баллов). При этом его первое место сложилось из высоких оценок управления внутриполитической ситуацией (1 место; 3,78 балла), управления экономической ситуацией (1 место; 3,44 балла) и удовлетворенности его работой населения области (1 место; 3,44 балла).
Не смотря на то, что новоиспеченный аким Жамбылской области получил сравнительно высокий показатель по критерию «управление внутриполитической ситуацией», в комментариях экспертов прозвучали обратные оценки на этот счет: «не решает межэтнические проблемы, не извлекает уроки из погромов в Кордае, а наоборот, даже их усугубляет». При этом эксперты сомневаются в перспективности руководителя региона и отмечают, что «он выработал весь свой багаж».
Второе место в рейтинге занял еще один не менее опытный политик, аким Туркестанской области Умирзак Шукеев (3,43 баллов). У руководителя Туркестанской области схожие оценки с акимом Жамбылской области. Умирзак Шукеев также получил относительно высокие показатели по таким критериям: управление внутриполитической ситуацией (2 место; 3,58 балла) и удовлетворенности его работой населения области (2 место; 3,42 балла). Однако на общие невысокие в целом оценки повлияло то, что эксперты мало верят в перспективность акима Туркестанской области, так как «ожидалось большего от этого «зубра», но безуспешно».
Значительно улучшил позицию в рейтинге аким Западно-Казахстанской области Гали Искалиев (с 8 на 3 место; 3,41 балла). Прогресс произошел, прежде всего, из-за очень высокого показателя «информационная открытость» (1 место) и достаточно высокого показателя «перспективности» (3 место).
Заметное улучшение рейтинга отмечается у акима Северо-Казахстанской области Кумара Аксакалова (с 11 места поднялся на 4; 3,25 балла). Он оценивается экспертами как самый перспективный региональный управленец (1 место; 3,50 балла). Среди экспертов прозвучало мнение, что при назначении в северный регион более целесообразным был бы выбор управленца-неказаха в силу этнической специфики области: «большинство населения – русские, русскоязычные. Назначение казахов руководить регионом – игнорирование мнения населения, ошибка».
Первую пятерку лидеров замыкает аким Восточно-Казахстанской области Даниал Ахметов с показателем 3,22 балла, при этом он несколько улучшил свое положение в рейтинге (с 7 поднялся на 5 место). Вместе с тем, эксперты отмечают, что в области «слишком много проблем и скандалов». Кроме этого, эксперты отмечают, что он «Выработал весь свой багаж. Нового ничего не внесет».
Гульшара Абдыкаликова, сменившая в конце марта 2020 года К.Искакова на посту акима Кызылординской области, как новичок рейтинга, заняла сравнительно высокую – 8-ю – позицию в рейтинге. По оценкам экспертов, не хватает «информации в республиканских СМИ. И это плохо». Тем не менее, есть ожидания, что она «сможет еще показать неплохие результаты», «видно, что она работает с имеющимися кадрами и по уже озвученным стратегиям».
Падением квартала можно назвать значительное снижение рейтинга акима Алматинской области Амандыка Баталова – с 1 места на 12 (-1,06 п.п.). На снижение оценок его работы оказали, по мнению экспертов, оказали влияние такие причины, как «Алматинская область – чемпион по безработице, нарушениям земельного законодательства. Сельхозпроизводство региона страдает. Ежедневная трудовая миграция из области в Алматы составляет не менее 150 тыс. человек. То есть 600-700 тыс. человек в Алматинской области кормятся за счет Алматы. Рабочих мест в регионе создается минимум и в основном сезонные»; «Количество людей (почти все работающее население), попросивших помощи от государства в период карантина, превысило все нормы. И говорит о высочайшем уровне безработицы и крайне низких доходах населения. Плодородные земли изъяты из оборота через незаконную продажу и коррупцию». В связи с этим и «в силу возраста, перспективы на дальнейшую карьеру туманны».
Заметно потерял свои позиции в рейтинге и аким города Алматы Бакытжан Сагинтаев. Так, если по итогам 2019 года, он в качестве нового акима города Алматы находился на 3 месте, то в первом полугодие 2020 года – он уже на 11 месте (3,04 балла). По мнению экспертов, аким финансового и культурного центра не очень решителен и долго приспосабливается к своей новой должности: «как премьер-министр нравился своими резкими высказываниями. Сейчас как-то потерялся на этой должности. Все-таки, руководить одним объектом – это, видимо, не говорильня, нужны конкретные выполненные решения. С этим, видимо, туговато».
Акимы Алтай Кульгинов (10-место), Серик Трумов (14-место) по итогам первого полугодия 2020 года сохранили свои позиции в рейтинге, хотя и несколько потеряли в балловом эквиваленте.
Деятельность новичков рейтинга эффективности акимов Павлодарской области Абылкаира Скакова, Акмолинской области Ермека Маржикпаева, аким Атырауской области Махамбета Досмухамбетова пока экспертами оценивается низко (15-17 позиции, соответственно).

Таблица 1. – Рейтинг акимов регионов по оценке эффективности деятельности (1-е полугодие 2020 г.)