О методике
С марта 2009 года ОФ «ЦСПИ «Стратегия» на основе экспертных оценок составляет рейтинг влиятельности политиков и управленцев центрального уровня. Опрос экспертов проводится по результатам работы управленцев за каждый квартал.
Работа оценивается по трем критериям: авторитетность, как личности; эффективность, как менеджера и перспективность, как политика. Оценка производится по шкале от 1 до 7 баллов, где 1 – самый низкий показатель характеристики, а 7 – наивысший показатель характеристики.
Данный опрос экспертов прошел со 2 по 10 июля 2020 года; в нем приняли участие 26 экспертов.

19 марта 2020 года впервые в истории независимого Казахстана был объявлен режим чрезвычайной ситуации в масштабах республики. Режим ЧС прекратил свое действие в середине второго квартала (11 мая). После вступления страны в режим ЧС и после его завершения, управленческая элита страны оказалась перед лицом многочисленных проблем и противоречий, носящих характер вызовов. В реалиях карантина, где каждому решению и действию государственных органов уделялось пристальное внимание со стороны общественности, резко встали такие проблемы, как «неповоротливость системы, неприспособленной работать в интересах целевой аудитории», отсутствие «информационных каналов для донесения до населения востребованной и адекватной информации», приведшие к провалу медико-эпидемиологической и коммуникационной политик государственных органов. Тем самым, текущая критическая ситуация наглядно показывает необходимость трансформации существующей модели развития и предлагает подумать о новых направлениях и приоритетах для ее осуществления. Это требует, в свою очередь, эффективного использования имеющихся ресурсов, как для отдельных управленцев, так и для государственных структур. Т.е., как и в первом квартале текущего года, эффективность управленцев в качестве менеджеров становится все более важным аспектом при его оценке. Однако, по мнению экспертов, действия и решения большинства политических деятелей во время кризиса едва ли можно считать эффективными.
Закономерно, что в этот раз эксперты более сдержанно оценили представителей управленческой элиты. Средний показатель по итоговому баллу получился на 0,07 ниже, чем в предыдущем квартале. Снижение оценок наблюдается по всем трем показателям: авторитетность оценивается на 0,06 балла ниже, перспективность – на 0,02 балла. А средняя оценка эффективности участников рейтинга во втором квартале составила 3,31 балла из 7, что на 0,2 балла ниже, чем в первом квартале.
При этом 26 участников рейтинга из 52 представленных в списке получили более высокую оценку по сравнению с первым кварталом, у 24 наблюдается снижение общей оценки, и только председатель Национального банка Ерболат Досаев получил тот же самый результат, что и в прошлом опросе (3,71 балла). В этом квартале в списке появились 2 новых фамилии – министра финансов Ерулана Жамаубаева и министра информации и общественного развития Аиды Балаевой.
Во втором квартале 2020 года авторитетность того или иного политического деятеля все еще играет ключевую роль при его оценивании. Так, в 25 случаев из 52 эксперты оценили авторитетность того или иного политического деятеля выше его эффективности и перспективности. Лидерами в этом аспекте остаются действующий Президент страны Касым-Жомарт Токаев (5,48 балла; 1 место) и Председатель КНБ Карим Масимов (5,04 балла; 2 место).

ТОП-10

В этом квартале динамика в ТОП-10 характеризуется двумя особенностями. Во-первых, вхождение в первую десятку двух новых персон. Так, в связи с уходом Д.Назарбаевой из большой политики, место в первой десятке рейтинга перешло к ее преемнику на посту председателя Сената Маулену Ашимбаеву (3,9 балла), назначение которого эксперты посчитали «очередной победой команды Президента». А президент Федерации тенниса Болат Утемуратов поднялся сразу на 3 ступени, заняв 10-е место в рейтинге (3,85 балла).
Во-вторых, за исключением неизменившихся позиций традиционных лидеров рейтинга – Президента страны и председателя КНБ, внутри группы произошли существенные изменения.
Прежде всего, речь идет о резком снижении (сразу на 6 позиций) оценок Премьер-министра Аскара Мамина, который «самоустранился от роли главы правительства»: 9-е место (3,93 балла). Данное снижение рейтинга Мамина позволило спикеру Мажилиса Нурлану Нигматулину занять третье место в списке (4,36 балла). В комментариях эксперты указывали, что основной причиной спада рейтинга Премьера является «низкая способность Мамина налаживать межведомственную координацию». И на этом фоне «Н.Нигматулин хорошо играет роль «злого следователя» в парламенте, регулярно подвергая критике политику отдельных министерств».
Изменили/улучшили свои позиции в рейтинге Председатель НПП «Атамекен» Тимур Кулибаев (4 место; 4,23 балла) и Помощник Президента – Секретарь Совета Безопасности Асет Исекешев, который «начал нащупывать контуры своей новой работы» (5 место; 4,04 балла).
Несмотря на незначительное снижение оценок, Председатель Правления ФНБ «Самрук-Казына» Ахметжан Есимов поднялся с девятого на шестое место (4,01 балла). Возвращение на высокие позиции в рейтинге представителя «старой гвардии», прежде всего, связывают с его «скрытым влиянием» и умением «управляться с беспокойным хозяйством».
Председатель Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции Алик Шпекбаев и руководитель АП Ерлан Кошанов сохранили свои позиции в ТОП-10 (3,97 и 3,88 баллов соответственно).

«Неплохой рост»
По итогам опроса второго квартала, по сравнению с предыдущим периодом, 28 управленцев улучшили свои места в рейтинге. Среди них особо выделяются первый заместитель руководителя АП Даурен Абаев (3,53 балла) и заместитель Премьер-министра Роман Скляр (3,45 балла). Они сумели подняться на 10-11 пунктов и в рейтинге занимают 21 и 24 места соответственно. По мнению экспертов, «назначение Абаева на новый пост было неожиданным для многих. И вполне вероятно, что его перспективность надо пересмотреть в сторону повышения».
Председатель Счетного комитета Наталья Годунова в первом квартале занимала лишь 38-е место в рейтинге, однако на этот раз, эксперты дали ее работе более высокую оценку (3,28 балла), и она поднялась сразу на 8 позиций. Экспертами Годунова характеризуется, как «хороший, грамотный специалист», который и «говорит хорошо».
Сравнительно высокий положительный рост в оценках наблюдается у первого заместителя Премьер-Министра Алихана Смаилова (3,55 балла; 22 место; +2 позиции). Другой заместитель А.Мамина – Ералы Тугжанов – также улучшил свои показатели, поднявшись на 6 пунктов в рейтинге (3,21 балла; 34 место). Таким образом, мы наблюдаем интересную ситуацию, в которой заместители имеют положительную динамику в оценках, несмотря на провальную работу их непосредственного начальника.

«Врач, судья и два акима»
Как отмечалось ранее, средняя оценка экспертов в этот раз была несколько ниже, по сравнению с первым кварталом. И это несмотря на то, что большинство лиц в списке получили оценку выше, чем в прошлом опросе. Такая разнонаправленность оценок объясняется тем, что «растущие» политики получили незначительный прирост своим предыдущим оценкам, при том, что ряд «тяжеловесов» сильно разочаровали за последние месяцы, и потому потеряли существенную часть своих баллов.
К таким акторам, в первую очередь, нужно отнести уже экс-главу министерства здравоохранения. Елжан Биртанов («символ окончательного развала системы здравоохранения») по итогам второго квартала поставил «антирекорд» в истории всех проводимых нами с 2009 года рейтингов, опустившись сразу на 26 позиций (-1,16 баллов). Тем не менее, комментарии экспертов о Биртанове не являются однозначно негативными. Хотя большинство экспертов говорили о том, что экс-министр «провалил всю сферу здравоохранения, были перебои с лекарствами, был не готов противостоять пандемии», но нашлись и те, кто назвал Биртанова «единственным из министров, проявивших себя в этот кризис, как эффективный и ответственный менеджер, осознающий масштаб проблем и мощность управляемой системы».
И все же Биртанов не единственный, кто за последние месяцы существенно потерял свои позиции. Главы двух крупнейших мегаполисов страны – Бахытжан Сагинтаев (3,36 балла) и Алтай Кульгинов (2,83 балла) – синхронно опустились в рейтинге (-11 и -15 позиций в рейтинге). Низкая эффективность при решении хозяйственных задач стало главной причиной недовольства деятельностью Кульгинова. Как отмечают эксперты, «пиар не помог ему в хозяйственных делах».
Председатель Верховного Суда Жакип Асанов потерял 0,33 балла по сравнению с прошлой оценкой, что понизило его до 21-го места в рейтинге (3,51 балла). По словам экспертов, главный судья страны «скован системой», и не в состоянии изменить критическую ситуацию в вопросах судопроизводства в нашей стране.

ТАБЛИЦА 1. – РЕЙТИНГ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ЭЛИТЫ КАЗАХСТАНА (2-Й КВАРТАЛ 2020 Г.)

ТАБЛИЦА 2. – РЕЙТИНГ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ЭЛИТЫ КАЗАХСТАНА ПО ПАРАМЕТРАМ (2-Й КВАРТАЛ 2020 Г., где параметр оценен выше, чем другие, или ниже, чем другие параметры)

ТАБЛИЦА 3. – ТОП-10 РЕЙТИНГА

ТАБЛИЦА 4. – ТОП-10. АВТОРИТЕТНОСТЬ (в баллах)

ТАБЛИЦА 5. – ТОП-10. ЭФФЕКТИВНОСТЬ (в баллах)

ТАБЛИЦА 6. – ТОП-10. ПЕРСПЕКТИВНОСТЬ (в баллах)