ОФ «ЦСПИ «Стратегия»

О методике

С марта 2009 года ОФ «ЦСПИ «Стратегия» на основе экспертных оценок составляет рейтинг управленческой элиты центрального уровня. Опрос экспертов проводится на ежеквартальной основе.

Оценка производится по шкале от 1 до 7 баллов, где 1 – самый низкий показатель характеристики, а 7 – наивысший показатель характеристики.

Данный опрос экспертов прошел с 08 по 20 апреля 2024 года; в нем приняли участие 23 эксперта.

По итогам I квартала текущего года шесть (!) государственных институтов преодолели рубеж в 4 балла.

Обо всём по порядку

Самым авторитетным государственным органам, лидером рейтинга, по мнению экспертов, является Мажилис Парламента (4,54 балла).Есть все основания полагать, что данный результат во многом связан с политическим весом его спикера Ерлана Кошанова, чью авторитетность эксперты оценили в 5 баллов (самый высокий результат среди всех госорганов). Часть экспертов связывает авторитет Кошанова с накопленным опытом на предыдущем рабочем месте: «Нарастил мускулы пока был руководителем АП. Сейчас использует прежние наработки», другая часть отмечает организаторские способности спикера Мажилиса: «Спикеру удалось вроде бы ввести в более-менее управляемое русло энергию депутатов-неофитов». Мнения же относительно работы самого Мажилиса и его депутатов расходятся. Одна часть экспертов отмечает видимые положительные импульсы в работе депутатов: «Мажилис стал нередко задавать тренд общественным обсуждениям. Некоторых депутатов даже стали узнавать на уровне ненаделённых властью граждан. Можно говорить, что нижняя палата стала живее». В то время как основные аргументы критически настроенных экспертов связаны с увеличением популизма в работе Мажилиса, а также низкой активностью и отсутствием независимости в работе значительной части депутатов: «Много популизма»; «Активность мажилисменов достаточно низкая. В голосовании наблюдается единодушие, хотя в личных беседах и в комментариях для СМИ мажилисмены активно критикуют законопроекты. Критикуют, но все равно голосуют «за»»; «Мажилис никак не проявил себя в качестве самостоятельного политического института ни в мирное время, ни во время паводков. Депутаты – это группа поддержки президента. При этом Кошанов и возглавляемая им партия, у которой большинство в Мажилисе, отвечают за провалы утвержденного ими правительства».

Высшая аудиторская палата, до 1 апреля 2024 года возглавляемая Натальей Годуновой, (по итогам рейтинга – самая влиятельная женщина в управленческой элите), поднялась на две ступени и заняла 2-е место в списке (4,52 балла). Реакцию экспертов на недавнее освобождение Годуновой можно описать одним словом – недоумение: «Годунова ушла непонятным образом, и это ставит сразу очень много вопросов»; «Была очень хороша. Была...»; «Была на своем месте». Несмотря на авторитет Годуновой (4,7 балла, вторая после спикера Мажилиса) и эффективность работы Аудиторской палаты (4,86 балла – №1 среди всех государственных органов) у некоторых экспертов нашлось место и для критики: «Популярность и авторитет Годуновой не должны заслонять тот факт, что материалы текущих аудитов перестали публиковать вообще»; «Посчитала, сколько украли, как приказал президент, и он же ее за это уволил. Другим наука».

Сенат Парламента остался, как и в четвертом квартале 2023 года, на 3-м месте в рейтинге. Однако, в сравнении с результатом прошлого года, общая оценка этого органа выше и составила 4,36 балла (ІV квартал 2023 года – 3,48 балла). Как и раньше, эксперты высоко оценивают авторитет спикера Сената (4,5 балла) и проводимую работу в сфере аналитики. Однако негативным фоном, противоречащим этим достижениям, является отсутствие прозрачности и полезности в работе сенаторов: «Как и прежде, очень высокая авторитетность председателя Сената разительно контрастирует с низкой авторитетностью самого Сената. Маулен Ашимбаев остается одной из самых медийных персон нашей политической элиты. Причем это не столько открытость для прессы, сколько профессионально выстроенная информационная политика. Одновременно спикер Сената продолжает расширять свою аналитическую империю – на днях к Школе аналитики и Клубу молодых экспертов добавился курс по работе с Big Data и искусственным интеллектом. Лет через пять все участники экспертных опросов будут выпускниками этих школ и членами этих клубов. Что касается самого Сената как политического института, то он остается клубом пенсионеров, статусных, но бесполезных»; «Несмотря на активную работу в аналитической сфере и прозрачность, полезность сенаторов сомнительна. Многие сенаторы избраны предыдущими акимами и нередко оторваны от своих регионов»; «Регионами не занимаются, хотя это их сфера».

На 4-е месте в рейтинге расположилось Министерство иностранных дел (4,20 балла), которое поднялось на одну ступень выше прошлогоднего показателя. Эксперты не имеют существенных замечаний к МИДу, если не считать работу по привлечению инвестиций: «Особых замечаний нет»; «по МИДу особо нечего отметить. Система, выстроенная раньше, работает»; «По своей линии хорошо работают, но где инвестиционный блок? И нужен ли он им?»; «К МИДу больших претензий ни у кого нет, а вот к иностранным инвестициям и инвесторам есть. Ничего интересного для них, кроме нефтянки, мы по-прежнему предложить не можем. Фактически ситуация за последние 20 лет не изменилась». Кроме этого, эксперты отмечают, что руководящие способности главы ведомства Мурата Нуртлеу до сих пор еще не раскрыты полностью: «Сам Нуртлеу пока не сильно раскрылся, как руководитель и политик»; «Сложно быть главой МИД, когда президент – бывший дипломат».

В первом квартале 2024 года государственный советник расположился на 6-м месте с результатом 4,10 балла. Эксперты подчеркивают, что Ерлан Карин обладает достаточным политическим опытом: «Имеет достаточный политический опыт, чтоб быть на голову выше многих гос-топ-менеджеров», но указывают, что по сравнению с прошлым годом Госсоветник перешел на «закрытый режим»; «Если в 2023 году Карин был везде на слуху, то в 2024 году видно сознательное самоудаление госсоветника из медиа-повестки»; «С каждым годом, проведённым на госслужбе, г-н Карин становится всё более закрытым, вследствие чего ширится вал сплетен и слухов, связанных с его именем. В частности, устойчивым является мнение, что русофобия процветает благодаря его покровительству блогерам и отдельным зиялы каум». Но, по мнению экспертов, это не оказывает негативного влияния на эффективность работы: «Курируемые им институты очень активно работают». Эксперты советуют Карину отдать приоритет идеологической сфере: «Карину нужно активнее задавать тон идеологической работы». Эксперты полагают, что несмотря на большой авторитет, жесткий контроль над контактами с прессой препятствует повышению эффективности работы: «Ерлан Карин курирует всю партийную сферу, всю «идеологию», чтобы под этим ни понималось, всю работу с молодыми учеными и зиялы кауым, однако широким народным массам он почти не известен. Поэтому он, конечно, пользуется авторитетом, но только «в узком кругу ограниченных людей». Казахстанское общество расколото, причем продолжает раскалываться на новые фрагменты, следовательно, эффективность госсоветника не очень высока. Контакты с прессой под строгим контролем».

Администрация Президента потеряла 28 (!) позиций и заняла 36-е место (2,78 балла) в рейтинге. Часть экспертов уточняет, что руководитель АП Айбек Дадебаев – закрытая и в то же время недостаточно самостоятельная для этой должности персона: «Дадебаев пока еще более закрыт, чем предшественник»; «раньше в обществе хотя бы немного знали о том, что происходит в недрах АП»; «Руководитель АП свою авторитетность не демонстрирует. Айбек Дадебаев – давний помощник Касым-Жомарта Токаева, у него есть власть, но он не является самостоятельной политической фигурой. Поэтому он один из тех чиновников, у которых авторитетность всегда ниже, чем эффективность работы», а другая часть не понимает, чем именно занимается АП: «Никто не может сказать, чем вообще занимается АП и ее руководитель»; «С приходом Дадебаева вообще неизвестно, чем АП занимается и для чего эта структура нужна». Наиболее резко описывающее нынешнее положение администрации президента мнение было следующим: «АП сильно сдулась».

Главным «новичком» первой десятки рейтинга можно назвать Национальный банк, который по сравнению с прошлым годом поднялся на 12 позиций, заняв почетное 9-е место (3,85 балла). Интересно то, что несмотря на «большой скачок», эксперты очень сдержанно и лаконично оценивают работу ведомства: «Плывет по течению»; «Не хорошо, но и не плохо».

РЕЙТИНГ ПРАВИТЕЛЬСТВА

В I квартале 2024 года премьер-министр Олжас Бектенов занял 7-е место (3,95 балла) в рейтинге. Эксперты отмечают, что пока рано оценивать эффективность работы Бектенова: «Эффективность ещё невозможно определить. Слишком мало времени на своей должности». Кроме того, некоторые эксперты также подчеркнули, что Бектенов вызывает опасения у своих новых подчиненных в правительстве, и в то же время состояние командных отношений в кабинете министров пока еще невозможно оценить: «Рано оценивать эффективность, однако надо отметить некоторые опасения подчиненных. Премьера еще боятся, как бывшего силовика и бывшего главу АП. Эффективность выражается в дисциплине госорганов, однако очистка правительства и госаппарата в целом еще не закончилась». Между тем часть экспертов положительно оценивают авторитет, деловую хватку и стремление премьер-министра: «Г-н Бектенов начал хорошо, росту его авторитета способствуют и решительные действия по ликвидации последствий паводков. Но хотелось бы большей информационной открытости»; «Видно, что хочет работать, хватка есть, а системности не хватает». «Ложкой дегтя» от экспертов в отношении работы премьера выступают комментарии о шаблонности, которая имеет место в его работе: «Очень старается, но пока это больше напоминает пиар-суету. Отработку по шаблонам – объезды территорий с дежурными словами, встречи с трудовыми коллективами, и так далее»; «Работа пока сводится к постановочным фото».

Позицию первого вице-премьера эксперты оценили несколько ниже, в 3,67 баллов (10-е место в рейтинге), а личную авторитетность Романа Скляра в 3,8 баллов. Удивительно то что, несмотря на тяжелую ситуацию в стране, большинство экспертов достаточно высоко оценивают работу вице-премьера: «Пахарь»; «Романа Васильевича искренне жаль – успеть надо везде, но получается со скрипом. Иногда кажется, что он один и работает...»; «Ставший популярным у сетевых хомячков призыв «Скляра в отставку» может усилить аппаратные позиции первого вице-премьера. Громоотвод для народного недовольства, плохой боярин при хорошем царе – очень важные функции, с которыми условно русский Скляр без труда справится. Ему смело можно поручать озвучивать «непопулярные меры» типа выселения людей. При этом его профессиональный уровень заметно выше среднего, так что и со своими прямыми обязанностями он справляется неплохо». И несмотря на то, что первый вице-премьер входит в топ-10 по информационной открытости, некоторые эксперты все-таки рекомендуют Скляру больше работать над этим направлением: «Роману Скляру, очевидно, тоже больше внимания уделять информационной открытости».

Наиболее эффективным министерством, помимо МИДа, эксперты посчитали Министерство культуры и информации (4,14 балла, 5-е место в рейтинге). Причем, показатель личной авторитетности Аида Балаева (4,3 баллов) выше, чем общий показатель министерства: «Во многом держится на личности Балаевой. Более объективно оценить эффективность можно будет после прохождения ключевых законов через парламент. Пока пытается держать». Эксперты называют Балаеву одним из самых эффективных руководителей: «Наверное, одним из самых эффективных министров информации за последние лет 5-7». По наблюдениям экспертов, что МКИ – самое открытое из министерств: «Пока это самое открытое в информационном плане министерство. Впрочем, судя по всему, это нравится далеко не всем».

Министерство, позиция которого в рейтинге заметно продвинулась вперед – Министерство науки и высшего образования (3,53 балла). Несмотря на общую сравнительно высокую оценку, в комментариях эксперты чаще выражали недовольство работой главы ведомства Саясата Нурбека: «Ни одно поручение президента не выполнил. В этом году уже алматинские вузы должны быть передислоцированы в Конаев. Но никакой работы в этом направлении не наблюдается. Ректоры давят его своим авторитетом»; «Много – на словах, а не на деле».

Министерство труда и социальной защиты населения поднялось в списке на 8 позиций и заняло 12-е место (3,45 балла). Хотя эксперты не дали четкой оценки работе министерства, но есть мнение, что нынешний министр гораздо сильнее предыдущего руководителя: «Однозначно лучше предшественника».

Министерство цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности, входившее в топ-10 прошлогоднего рейтинга, потеряло 7 позиций и заняло 17-е место в начале 2024 года (3,41 балла). Хотя эксперты сравнительно высоко оценили информационную открытость министра Багдата Мусина (3,86 балла), другие безжалостно критикуют главу ведомства, а также рекламную и громкую пиар-деятельность министерства: «Многолетняя кадровая ошибка. Любимчик «старого» и «нового» Казахстана»; «Такое периодически несет, что испанским стыдом переполняет» «Громкий PR министерства приводит к переходу ИТ-отрасли в банковские руки»; «Очень широкая реклама, проекты на миллиарды долларов. Но eGov еще плохо работает, космос запущен, активный лоббизм, поэтому Мусину непросто».

Наименее эффективным министерством, эксперты посчитали Министерство водных ресурсов и ирригации, которое набрало 2,21 балла и заняло самое последнее, 47-е место. По мнению экспертов несмотря на то, что министерство является одним из важнейших, причинами последнего места в рейтинге названы нехватка профессиональных кадров: «Одна из самых важных отраслей, но мало профессионалов в самом министерстве» и неэффективность работы министра Нуржана Нуржигитова: «Случайный человек. Никак не проявил себя на посту акима области. Сейчас с такой же эффективностью работает министром».

В рейтинге представлены акимы двух крупнейших городов страны: Женис Касымбек и Ерболат Досаев.

Акимат Астаны, возглавляемый Женисом Касымбеком, расположился на почетном 8-м месте (3,87 балла). Эксперты не так высоко оценили работу акима, как в прошлом году, скорее умеренно, обобщенно: «В целом без особых взлетов и без громких скандалов»; «Особых претензий нет».

Аким Алматы Ерболат Досаев (3,64 балла) заметно продвинулся вперед и занял место в топ -15. Деятельность акима Алматы в начале 2024 года также была оценена сухо и без громких заявлений: «В целом без особых взлетов и без громких скандалов».

Таблица 1. – Рейтинг управленческой элиты Казахстана по параметрам (I квартал 2024 г.)

ТОП-10 по параметрам

Авторитетность руководителя

В топ-10 по параметру авторитетности руководителя первую позицию занимает Мажилис Парламента с показателем в 4,95 баллов. Высшая аудиторская палата занимает второе место в этом рейтинге. Спикер Сената Маулен Ашимбаев, как и в прошлом году, на третьем месте. Совершенно «новым» в топ-10 является Тимур Сулейменов, председатель Национального банка РК.

Самым неавторитетным руководителем госоргана эксперты назвали председателя Агентства по стратегическому планированию и реформам Жандоса Шаймарданова. Второе место снизу занял министр водных ресурсов и ирригации Нуржан Нуржигитов. На «почётном» третьем месте снизу – Марат Омаров, председатель Агентства по защите и развитию конкуренции.

Диаграмма 1. – Рейтинг по авторитетности руководителя, балл

Информационная открытость

В топ-10 по параметру «информационная открытость» первую позицию занимает Сенат Парламента, с показателем в 4,55 балла. На второй позиции расположился Мажилис с показателем в 4,45 балла. На третьей позиции – министерство культуры и информации (4,27 балла). Замыкает топ первый вице-премьер Роман Скляр (3,77 балла).

Явным аутсайдером в плане информационный открытости, по мнению экспертов, является администрация президента (руководитель – Айбек Дадебаев). На втором месте снизу аппарат правительства (руководитель – Галымжан Койшыбаев).

Диаграмма 2. – Рейтинг информационной открытости, балл

Эффективность работы руководителей

В топ-10 по параметру «эффективность работы» первую строчку занимает Высшая аудиторская палата с показателем 4,86 балла. На втором месте министерство иностранных дел. На десятом месте по эффективности находится КНБ (председатель Ермек Сагимбаев).

Эксперты назвали министерство водных ресурсов и ирригации самым неэффективным госорганом. На втором месте снизу в антирейтинге Агентство по стратегическому планированию и реформам. На третьем месте снизу – Агентство по защите и развитию конкуренции.

Диаграмма 3. – Рейтинг эффективности работы, балл