ОФ «ЦСПИ «Стратегия»

О методике

С марта 2009 года ОФ «ЦСПИ «Стратегия» на основе экспертных оценок составляет рейтинг управленческой элиты центрального уровня. Опрос экспертов проводится на ежеквартальной основе.

Оценка производится по шкале от 1 до 7 баллов, где 1 – самый низкий показатель характеристики, а 7 – наивысший показатель характеристики.

Данный опрос экспертов прошел с 1 по 16 октября 2024 года; в нем приняли участие 20 экспертов.

ТОП-5

Первое место в рейтинге государственных органов, как и по итогам
II квартала, занял Мажилис Парламента РК во главе с Ерланом Кошановым, при этом наибольший балл Мажилис набрал по параметру эффективности работы (4,67). Эксперты высказывали противоположные мнения о работе нижней палаты и фигуре его председателя. Одна часть экспертов указывала на то, что Кошанов превратился в настоящую политическую фигуру и выделяла его управленческие качества: «Кошанов окончательно вырос из чистого аппаратчика в политическую фигуру. Причем достаточно самостоятельную. Не боится проблем, уверен в себе, достаточно эффективно отстроил работу нового состава Мажилиса, не дав ему превратиться в митинговую площадку»; «Как функционер – очень сильный и грамотный». Однако критики отмечают, что Мажилису не хватает независимости и самостоятельности: «Мажилис превратился в ксерокс для исполнительной власти»; «Чувствуется, что Мажилис как институт пытается вырваться из образа нотариальной конторы, но их сильно ограничивают». Кроме того, отмечалось низкое качество принимаемых законов, а также популистская активность отдельных депутатов: «Упускает слишком много популистской активности депутатов, низкий контроль за качеством законотворческой работы депутатов».

Вторую строчку рейтинга с 4,22 баллами занял Сенат Парламента во главе с Мауленом Ашимбаевым, который в прошлом квартале не вошел в ТОП-5. Так же, как и ранее, наибольший балл (4,72) Сенат получил по параметру информационной открытости, а наименьший – по параметру эффективности работы. Наибольшую критику, эксперты высказывали в отношении того, что Сенат, по их мнению, сконцентрирован на официальных и протокольных мероприятиях, при этом не проявляя реальной эффективности: «Много проходного протокольного официоза. Регионального направления не видно совсем». Впрочем, ряд экспертов объясняет это отсутствием у Сената достаточных полномочий: «Эффективности мало, но и у Сената нет полномочий»; «Функционально очень низкая эффективность ввиду отсутствия юридических возможностей у института Сената». В заслугу Сенату ставят высокий уровень публичной активности и информационную открытость («Из всей конституционной тройки единственный, кто не закрылся от журналистов»), однако не все эксперты согласны с тем, что данная активность является чем-то продуктивным: «Информационная активность, честно, ни о чем. Ее много, но она нейтральная с уходом в негатив. Образ гуру на горе, который философски рассуждает, что есть хорошо, а что есть плохо. Без конкретики и действий».

Государственный советник Ерлан Карин вновь расположился на 3-м месте по итогам III квартала (4,07 балла). Параметры авторитетности руководителя и информационной открытости чиновника оказались равны (по 4,17 баллов соответственно), тогда как показатель эффективности работы по-прежнему слегка проседает (3,89 балла). По мнению ряда экспертов, в заслугу госсоветнику можно поставить то, что он «не боится брать на себя ответственность и озвучивать позицию Ак Орды по широкому спектру вопросов». Подчеркивается, что он «безусловно, стал тяжеловесом и при этом остался одним из главных интеллектуалов власти». В то же время критики госсоветника упрекают его в излишнем консерватизме и традиционалистской повестке, которая начинает доминировать в идеологической парадигме страны, «слишком архаичный, не понимает, какое тысячелетие на дворе».

На четвертом месте расположился вице-премьер Канат Бозумбаев, который поднялся на одну позицию в рейтинге, в сравнении с предыдущим кварталом, с результатом 4,06. Наибольший балл, вице-премьер получил по параметру авторитетности (4,39), тогда как информационная открытость у него явно не на высшем уровне (3,72). Однако, некоторые эксперты полагают, что Бозумбаев намеренно старается избегать лишнего пиара, поскольку «научен прежним опытом». В заслугу вице-премьеру ставят неплохое решение проблемы паводков, а также «разбор завалов предшественников, что самое неблагодарное».

Замыкает ТОП-5 Премьер-министр Олжас Бектенов с результатом в 4,02 балла и опустившись на одну позицию, в сравнении с предыдущим кварталом. Наиболее высокий балл у премьера по параметру информационной открытости, а вот показатель авторитетности у чиновника, по оценкам экспертов, немного проседает. Отмечается, что пока Бектенов «не оправдывает ожиданий населения». Кроме того, заметен «саботаж его решений со стороны старых кадров в министерствах и акиматах». Впрочем, по мнению некоторых экспертов, списывать со счетов премьера пока рано, поскольку результаты его работы становятся заметны, «Бектенова принято "отправлять в отставку", но он вполне неплохо справляется со своими обязанностями».

ПРАВИТЕЛЬСТВО

Министерство иностранных дел во главе с Муратом Нуртлеу, так же, как и в прошлом квартале, оказалось лидером среди правительственных ведомств, однако на этот раз не вошло в ТОП-5. Общий результат МИДа составил 3,83 балла, что значительно ниже предыдущего квартала. Лучше всего эксперты оценили эффективность работы органа, тогда как информационная открытость по-прежнему проседает. Эксперты неактивно комментировали деятельность ведомства, особо отмечая, что там «царит застой». Тем не менее, в заслугу министерства ставят «отсутствие скандалов и дипломатических недоразумений».

Второй человек в Правительстве и по совместительству Первый вице-премьер Роман Скляр за III квартал текущего года немного улучшил свои позиции, но не кардинально (3,57 баллов) и расположился на 9-м месте рейтинга. Наибольший балл Скляр получил по параметру авторитетности (3,61), а показатели эффективности работы и информационной открытости находятся на одном уровне (по 3,56 балла). Эксперты по-прежнему отмечают, что имидж Скляра плотно ассоциируется с лоббизмом интересов автопроизводителей и сохранением утилизационного сбора, «В глазах общества один из главных лоббистов "утильсбора". Клеймо останется с ним». Несмотря на это, подчеркивается, что первый вице-премьер до сих пор крайне влиятельная фигура в Правительстве, несмотря на то что многие решения, по словам экспертов, он принимает «под свои интересы», «Столько жалоб на него, но он держится. Он под свое понимание и интересы перекраивает систему управления отраслями и ему верят, никто даже не пытается вопросы задавать. А он курирует кровеносную систему государства – инфраструктуру. Если его схемы не сработают, то будет коллапс».

Министерство культуры и информации, во главе с Аидой Балаевой, несколько ухудшило свои позиции в текущем квартале. Ведомство не преодолело порог в 4 балла ни по одному из параметров, а общий рейтинг министерства составил 3,46. Возможной причиной снижения, по мнению экспертов, является то, что министр «тонет в тактике и потеряла контроль над стратегией». Отмечается, что в риторике Балаевой «популистских реакций на незначимые события. Это безусловно скажется на потере контроля в идеологической сфере». Отдельной критике также подверглось то, что министерство, «вместо того, чтобы делать союзниками игроков на информпространстве (журналисты, СМИ, социальные сети, платформы), она просто уничтожает их как класс вводя и угрожая все новыми ограничительными мерами». Впрочем, другие эксперты напротив считают, что «Балаева – сильный и опытный руководитель, который пытается из доставшегося ей хозяйства сделать конфетку. И несмотря на множество проблем, ей это удаётся».

Вице-премьер Серик Жумангарин значительно улучшил свои позиции, расположившись на 11 месте в рейтинге с результатом в 3,44 балла. Наибольший балл, Жумангарин получил по параметру авторитетности, а наименьший – по параметру информационной открытости, что также подчеркивается экспертами: «Резко сбавил в информационной активности. Косвенное интервью Блумбергу не в счет. вполне возможно просто потому, что было лето». Также, критике подвергся тот факт, что Жумангарин «не может защитить интересы Казахстана в ЕАЭС».

Строчкой ниже Жумангарина, расположилось Агентство по противодействию коррупции во главе с Асхатом Жумагали. Ведомство имеет практически такой же результат, как и в предыдущем квартале (3,37 баллов). Подчеркивая высокую медийную активность, эксперты признают, что оценивать эффективность ведомства затруднительно, поскольку «почти нет статистики по количеству дошедших до суда дел и их итогам, а именно это в целом критерий эффективности».

Что же касается аутсайдеров рейтинга, то самый низкий результат из правительственных органов вновь получило Агентство по стратегическому планированию и реформам во главе с Ж. Шаймардановым, которое на этот раз опустилось на последнюю строчку среди всех государственных органов страны, с результатом в 2,14 баллов. Ведомство имеет низкие и примерно одинаковые показатели по всем трем параметрам. Отмечается, что «до сих пор непонятна судьба многих стратегических документов: Стратегия-2050 и так далее» и что «реформы слишком пустые и никчемные».

Также очень низкие показатели имеют Министерство туризма и спорта и Министерство национальной экономики (2,20 и 2,33 баллов соответственно).

АКИМАТЫ

В рейтинге представлены акимы двух крупнейших городов страны: Женис Касымбек и Ерболат Досаев.

Акимат Астаны, за III квартал существенно улучшил свои результаты, практически преодолев барьер в 4 балла и оказавшись на 6 месте среди всех государственных органов. Эксперты отмечают, что Касымбек «держит городское хозяйство в норме и даже летние ремонты несмотря на кучу разных мероприятий в городе прошли без особых эксцессов». Примечательно, что результат столичной власти одинаков по всем трем оцениваемым параметрам.

Акимат Алматы, напротив опустился на 22-е место в рейтинге, набрав в общей сложности 3,13 баллов. Информационная открытость акимата южной столицы составила 3,17 баллов, а показатели авторитетности и информационной открытости по 3,11 баллов. В целом, большинство экспертов либо никак не прокомментировали деятельность Досаева, либо отозвались о ней критически.

КВАЗИГОССЕКТОР

Организации квазигосударственного сектора, такие как НУХ «Байтерек» и ФНБ «Самрук-Казына» и в этот раз оказались в нижней части рейтинга с результатами в 2,35 и 2,31 баллов соответственно. В целом, деятельность данных организация весьма хлестко описывается фразой «курица огромная, яйца несет маленькие».

ПРОЧИЕ ВЕДОМСТВА

Новичок рейтинга Высший судебный совет во главе с Денисом Шиппом вновь получил крайне низкие оценки экспертов, расположившись на одном из последних мест в рейтинге. Так же, как и в прошлый раз, эксперты не пожелали оставить комментарии в отношении данного органа, однако последующее затем увольнение Шиппа с должности весьма характеризует эффективность работы данного органа.

Высшая аудиторская палата во главе с Алиханом Смаиловым, занимавшая в предыдущем рейтинге 22-е место напротив усилила свои позиции, поднявшись на 16-е место с общим показателем в 3,29 баллов. И хотя эксперты отмечают, что «при Годуновой было лучше», тем не менее подчеркивается, что «в пределах своих должностных инструкций работает неплохо».

Центральная избирательная комиссия во главе с Нурланом Абдировым также значительно улучшила свои позиции, поднявшись на 17 место в рейтинге. Вероятнее всего, рост показателей ЦИКа связан с работой по проведению республиканского референдума о строительстве АЭС.

Таблица 1. – Рейтинг государственных органов Казахстана и оценка по параметрам (III квартал 2024 г.)

ТОП-10 по параметрам

Авторитетность руководителя

В ТОП-10 по параметру авторитетности руководителя первую позицию занимает вице-премьер Канат Бозумбаев с показателем в 4,39 баллов. Государственный советник занимает второе место в этом рейтинге с показателем в 4,17 баллов. На третьем месте Мажилис Парламента с результатом в 4,16 баллов. ТОП-10 замыкает Министерство культуры и информации с результатом в 3,44 балла.

Самым неавторитетным руководителем госоргана эксперты назвали руководителя ФНБ «Самрук-Казына» Н. Жакыпова (1,94), министра туризма и спорта Е. Мырзабосынова (2,06) и руководителя НУХ «Байтерек» Р. Карагойшина (2,18).

Диаграмма 1. – Рейтинг по авторитетности руководителя, балл

Информационная открытость

В ТОП-10 по параметру «информационная открытость» первую позицию занимает Сенат Парламента, с показателем в 4,72 балла. На второй позиции расположился Мажилис с показателем в 4,28 балла. На третьей позиции – государственный советник (4,17 баллов). Замыкает ТОП-10 министерство науки и высшего образования с результатом в 3,50 баллов.

Явным аутсайдером в плане информационный открытости, по мнению экспертов, являются Высший судебный совет (2,00 балла) и АСПИР (2,12 баллов). На третьем месте снизу аппарат правительства (2,13 баллов).

Диаграмма 2. – Рейтинг информационной открытости, балл

Эффективность работы руководителей

В ТОП-10 по параметру «эффективность работы» первую строчку занимает Мажилис Парламента с показателем 4,67 баллов. На втором месте вице-премьер Бозумбаев К. А. с результатом в 4,11 баллов. На третьем месте премьер-министр с результатом в 4,06 баллов. Замыкает ТОП-10 по эффективности Национальный банк с результатом в 3,44 балла.

АСПИР и министерство туризма и спорта являются самыми неэффективными структурами по мнению экспертов (по 2,12 баллов). НУХ «Байтерек» также имеет низкие показатели эффективности (2,35 баллов).

Диаграмма 3. – Рейтинг эффективности работы, балл