ОФ «ЦСПИ «Стратегия»

О методике
С марта 2009 года ОФ «ЦСПИ «Стратегия» на основе экспертных оценок составляет рейтинг управленческой элиты центрального уровня. Опрос экспертов проводится на ежеквартальной основе.
Оценка производится по шкале от 1 до 7 баллов, где 1 – самый низкий показатель параметра, а 7 – наивысший показатель параметра.
Данный опрос экспертов прошел с 30 декабря по 13 января 2024 года; в нем приняли участие 21 эксперт.

ТОП-5

Первое место в рейтинге государственных органов, как и по итогам III квартала, занял Мажилис Парламента РК во главе с Ерланом Кошановым. Общий балл по итогам оценки всех трех параметров – эффективность работы, информационная открытость и авторитетность руководителя – составил 4,58. Интересно отметить, что показатели нижней палаты примерно одинаковы по всем трем параметрам, однако показатель авторитетности руководителя органа наиболее высок – 4,8 балла, что также является наиболее высоким результатом среди всех госорганов, которые представлены в рейтинге. Эксперты указывали на то, что Кошанов превратился в настоящую политическую фигуру и выделяли его управленческие качества: «явно на своем месте, поскольку хорошо контролирует все возникающие споры»; «Кошанов за эти годы окончательно перешел из категории чиновников-администраторов в политические тяжеловесы».
Вместе с тем отметим, что эксперты высказывали как позитивные, так и негативные мнения в отношении Мажилиса. Позитивные высказывания касались того, что работа Мажилиса стала активнее: «появились живые дискуссии»; «постоянное освещение работы депутатов, пресс-релизы, прямые трансляции. Активная законотворческая работа, усиление роли парламента через взаимодействие с гражданами». Что же касается критики Мажилиса, то она касалась того, что хотя предлагаемые правительством проекты законов критикуются депутатами, иногда ожесточённо, но, тем не менее, все они принимаются (не отклоняются): «несмотря на активные запросы депутатов – пока непонятно, почему депутаты критикуют те или иные законопроекты и все равно принимают их», также критике экспертов подвергается популизм некоторых депутатов от партии «Amanat»: «очень много популизма от аманатовских депутатов. Многим вообще лучше рот не открывать».
Государственный советник Ерлан Карин по итогам IV квартала повысил свой рейтинг (4,28 балла) и занял 2-место (против 3-места с 4,07 балла в III квартале). Эксперты оценили госсоветника выше 4-х баллов по всем параметрам. По мнению ряда экспертов, в заслугу госсоветнику можно поставить то, что «г-н Карин сумел стать модератором для различных экспертных и политических групп влияния»; «Начал усиливать контроль за идеологической сферой и ее конкретным наполнением»; «О Ерлане Карине сегодня слышали даже таксисты. Это показатель». В то же время подчеркивается, что он имеет влияние на разработку концепций государственной политики, «но ограниченные полномочия снижают практическое выполнение».
Третью строчку рейтинга с 4,14 баллами занял Сенат Парламента во главе с Мауленом Ашимбаевым, который в прошлом квартале с 4,22 баллами занимал 2-место. Так же, как и ранее, наибольший балл (4,47) Сенат получил по параметру информационной открытости, а наименьший – по параметру эффективности работы (3,58). Эксперты оценивают авторитетность спикера Сената сравнительно высоко (4,4 балла): «Иногда складывается впечатление, что в Сенате работает только спикер. Других депутатов сразу и не вспомнить». Также эксперты высказались о хорошей организации законотворческой работы, взаимодействии с другими ветвями власти и что принимаются значимые законодательные инициативы, но в то же время прозвучала критика, что «остается низкий уровень общественного обсуждения, редко освещаются детали законодательных инициатив на ранних стадиях», и после смены роли Сената стало сложно понимать его пользу в законотворческом процессе: «несмотря на мандат регионального развития, палата достаточно вяло этим занимается. Все идет к обновлению состава Сената».
Вице-премьер Канат Бозумбаев сохранил позицию на 4-месте: «на текущий момент, пожалуй, является самым эффективным членом правительства». Наибольший балл вице-премьер получил по параметру авторитетности (4,2 против 4,39 в III квартале), и он повысил информационную открытость с 3,72 до 4,17 в IV-м квартале. Как заслугу вице-премьера все еще вспоминают его действия во время паводков, а также то, что «хорошо проявил себя при крушении азербайджанского самолета в Актау. Смело руководил комиссией. Не давал вмешиваться ни российским, ни азербайджанским сторонам. Уверенно общается с журналистами, в том числе и иностранными». В то же время эксперты подчеркивают, что для вице-премьера 2025 год окажется ключевым, поскольку «придется решать накопившиеся за много лет структурные проблемы».
Замыкает ТОП-5 Министерство иностранных дел во главе с Муратом Нуртлеу, улучшив свой результат с 3,83 балла в III-м квартале на 3,96 балла в IV-м квартале. По авторитетности руководителя и эффективности работы показатели МИДа выше 4-х балла, тогда как информационная открытость по-прежнему проседает на уровне 3,58 балла. В заслугу Министерству ставят, что отчеты о международных встречах и дипломатических переговорах публикуются оперативно и идет повышение статуса Казахстана на мировой арене. Также отмечается, что «очень сложно быть главой МИД при президенте – бывшем дипломате».

ПРАВИТЕЛЬСТВО
Премьер-министр Олжас Бектенов несколько снизил позицию – 6-е место (3,93 балла против 4,02 балла в III-м квартале). Наиболее высокий балл у премьера по параметру информационной открытости (4 балла), а вот показатель эффективности работы у высшего чиновника, по оценкам экспертов, немного ниже (3,89 балла). Эксперты выразили противоположные мнения по оценке работы премьер-министра: «слабая координация деятельности правительства, неравномерное выполнение реформ в различных секторах» против «в нынешних реалиях экономика показала неплохой рост. Делает упор на цифровизацию»; «пресс-служба активно публикует информацию, освещаются встречи и инициативы».
7 место рейтинга заняло Министерство культуры и информации во главе с Аидой Балаевой. Ведомство не дотянуло до порога в 4 балла, получив показатель в 3,88 балла против 3,46 балла в III-м квартале, однако информационная открытость госоргана была оценена экспертами достаточно высоко (4,26 балла), что является третьим результатом среди всех государственных органов, участвующих в рейтинге. Наименьший балл ведомство получило по параметру эффективности работы (3,47 балла против 3,44 балла в III-м квартале). Эксперты отмечают, что ведомство: «одно из немногих действительно крепких министерств страны. И во многом благодаря личной энергичности его первого руководителя», и подчеркивают, что руководитель МКИ приобретает высокий политический вес: «сумела удержать баланс в очень непростой ситуации и очень непростой сфере. Также постепенно переходит из разряда чиновников-администраторов в политические фигуры»; «как говорится, и швец, и жнец, и на дуде дудец. Министр в этом году на себе вытянула огромный фронт работы».
Вице-премьер Тамара Дуйсенова с рейтингом 3,75 балла (против 3,35 балла в III-м квартале) заняла 9-ю позицию. Эксперты отметили, что: «человек на своем месте и благодаря ей несмотря на тяжелый в целом год социальная сфера особо никого не беспокоила». Также было отмечено, что вице-премьер эффективно взаимодействует с министерствами: «Есть улучшения в социальных программах, повышение доступности поддержки для населения. Высокая активность в освещении социальных вопросов и программ, высокий авторитет в социальной сфере за внедрение социальных программ».
Вице-премьер Серик Жумангарин улучшил свои позиции на 1 пункт, поднявшись с 11 на 10 место в рейтинге с результатом в 3,72 балла против 3,44 балла. Жумангарин, похоже, учел замечания экспертов об улучшении информационной открытости и по результатам IV-го квартала ее показатель составил 3,79 балла против 3,28 балла. Эксперты отметили, что он: «авторитетен, в отличие от коллег, открыт, да и каких-то проблем удалось избежать, несмотря на то что интеграция и внешнеэкономическое сотрудничество весьма в нынешних условиях хлопотное дело».
Строчкой ниже Жумангарина расположились Министерство науки и высшего образования во главе с Саясатом Нурбеком и Национальный банк РК, возглавляемый Тимуром Сулейменовым с одинаковым показателем в 3,70 баллов. Оба ведомства улучшили свои результаты в рейтинге по сравнению с предыдущим кварталом (3,05 и 3,31 баллов соответственно). Эксперты подчеркивают информационную открытость Нурбека: «в вузах и научных кругах о работе министерства говорят нейтрально. Сам Нурбек легко идёт на контакт со СМИ и населением, что сейчас является редким явлением»; «публикуются научные инициативы и реформы, но менее активно», и закрытость в Сулейменова: «присутствие в информационном поле сводилось лишь к комментариям и отзывам по наиболее резонансным событиям, впрочем, как и всегда под информационной открытостью понимается лишь ответы на часто задаваемые в соцсетях вопросы – ноль отчетности, ноль информации о деятельности, лишь реакция на запросы».
Первый вице-премьер Роман Скляр за IV-й квартал текущего года улучшил свой рейтинг (3,61 балла против 3,57 балла в III-м квартале) и занимает 14-место. Наибольший балл Скляр получил по параметру эффективности работы (3,63), а показатели авторитетности и информационной открытости оценены ниже (по 3,6 и 3,58 баллов соответственно). Эксперты отмечают, что Скляр «один тянет огромный инфраструктурный блок»; «он один из немногих членов правительства, эффективность работы которого чуть выше среднего. Хотя ежели будет отправлен в отставку, это мало кто заметит». Отмечают, что первый вице-премьер стал чаще выступать на публике, стал оперативно взаимодействовать с Министерствами и все же эксперты советуют ему чаще появляться на публике: «с информационной открытостью у г-на Скляра, конечно, беда. Но может это так и задумано в нынешней конфигурации»; «информация о нем доступна, но освещается менее активно, чем у премьер-министра».
Самые низкие показатели имеет Министерство национальной экономики (2,40 балла против 2,20 балла). Неудивительно, что 21 декабря 2024 года по решению президента был назначен новый руководитель.

АКИМАТЫ
В рейтинге представлены акимы двух крупнейших городов страны: Женис Касымбек и Ерболат Досаев.
Акимат Астаны сохранил свои позиции на 8 месте, но, ухудшив результаты с 4-х до 3,79 балла. Эксперты отмечают, что: «в целом ситуация в Астане контролируема и он вполне управляется с таким беспокойным хозяйством».
Акимат Алматы поднялся с 22-е места на 15 место в рейтинге, набрав в общей сложности 3,53 балла против 3,13 балла в III-м квартале. Авторитетность акима южной столицы составила 3,6 балла против 3,11 балла в прошлом квартале, а показатели эффективности и информационной открытости составляют по 3,5 баллов. Эксперты отмечали, что: «Алматы один из самых проблемных с точки зрения управления в широком смысле этого слова регионов, поэтому то, раз каких-то серьезных проблем не возникало уже есть жирный плюс акиму и акимату»; «публикуются отчеты о городской инфраструктуре, ремонтах и проектах».

КВАЗИГОССЕКТОР
Организации квазигосударственного сектора, такие как ФНБ «Самрук-Казына» и НУХ «Байтерек» и в этот раз оказались в нижней части рейтинга с результатами в 2,75 балла и 2,51 балла (в III квартале 2,35 балла 2,31 балла соответственно). Деятельность НУХ «Байтерек» экспертами описывается как: «особых провалов не было, как и каких-то взлетов и прорывов», а работа ФНБ «Самрук-Казына» описывается фразой «в нынешнем виде и при нынешнем руководстве видится больше паразитирующей надстройкой».

ПРОЧИЕ ВЕДОМСТВА

Высшая аудиторская палата во главе с Алиханом Смаиловым, занимавшая в предыдущем рейтинге 16-е место опустилась на 17-ю позицию, с общим показателем 3,49 балла против 3,29 балла в III-м квартале. Некоторые эксперты отметили, что ведомство информационно закрыто: «Очень сложно при таком режиме информационных коммуникаций в принципе оценивать деятельность нового органа с, напомню, новыми полномочиями. Иногда возникает мысль, а не провести ли аудит аудиторов? Публичные выступление г-на Смаилова выглядят, учитывая его бэкграунд, просто комедийно. И это тоже проблема коммуникаций и информационной открытости».
Центральная избирательная комиссия во главе с Нурланом Абдировым с 17 места в предыдущем рейтинге опустилась на 28 место в рейтинге с показателями 3,22 балла до 3,12 балла: «вполне адекватно отработали референдум».
Высшему судебному совету во главе с Дмитрием Малаховым низкие оценки экспертов достались от прежнего руководства.
Самый низкий результат из госорганов получило Агентство по стратегическому планированию и реформам во главе с Жандосом Шаймардановым, которое сохранило свою позицию на последней строчке среди всех государственных органов страны с результатом в 2,35 балла против 2,14 балла в III-м квартале. По мнению экспертов ведомство находится на распутье: «тяжелый случай. Ведомство никак не может найти себя и свое место».

Таблица 1. – Рейтинг государственных органов Казахстана и оценка по параметрам (IV квартал 2024 г.)

ТОП-10 по параметрам

Авторитетность руководителя

В ТОП-10 по параметру авторитетности руководителя первую позицию занимает Мажилис Парламента, спикер Е.Кошанов, с показателем в 4,79 балла. Сенат Парламента со спикером М.Ашимбаевым занимает второе место в этом рейтинге с показателем в 4,37 балла, на третьем месте – государственный советник Е.Карин с результатом в 4,32 балла. В ТОП-5 входят вице-премьер К.Бозумбаев (4,22 балла); руководители министерства иностранных дел М.Нуртлеу и Комитета национальной безопасности Е.Сагимбаев (по 4,11 баллов). ТОП-10 замыкает вице-премьер Т.Дуйсенова с результатом в 3,74 балла.

Самыми неавторитетными эксперты назвали руководителей НУХ «Байтерек» Р.Карагойшина (2,58) и Агентства по стратегическому планированию и реформам Ж.Шаймарданова (2,17).

Диаграмма 1. – Рейтинг по авторитетности руководителя, средний балл

Информационная открытость

В ТОП-10 по параметру «информационная открытость» первую позицию занимает Мажилис Парламента, с показателем в 4,63 балла. На второй позиции расположился Сенат Парламента с показателем в 4,47 балла. На третьей позиции – государственный советник (4,47 балла). Министерство культуры и информации занимает четвертое место с показателем 4,26 балла. На пятом месте вице-премьер К.Бозумбаев с рейтингом 4,17 балла. Замыкает ТОП-10 вице-премьер Т.Дуйсенова с результатом в 3,83 балла.

Явным аутсайдером в плане информационный открытости, по мнению экспертов, являются Высший судебный совет (2,59 балла) и АО НУХ «Байтерек» (2,42 балла).

Диаграмма 2. – Рейтинг информационной открытости, средний балл

Эффективность работы

В ТОП-10 по параметру «эффективность работы» первую строчку занимает Мажилис Парламента с показателем 4,32 балла. На втором-третьем местах государственный советник и министерство иностранных дел с результатом в 4,05 балла. Замыкают ТОП-10 по эффективности первый вице-премьер Р.Скляр и вице-премьер С.Жумангарин с результатом по 3,63 балла.

МНЭ и АСПИР, по мнению экспертов, являются самыми неэффективными структурами (по 2,26 и 2,28 баллов соответственно). НУХ «Байтерек» также имеет низкие показатели эффективности (2,53 балла).

Диаграмма 3. – Рейтинг эффективности работы, средний балл

*При перепечаике материала, ссылка на ОФ "ЦСПИ "Стратегия" обязательна.