Мархиев Д., Бакирова Б., Мухамедгалиева А., Куншашева А. (студенты 3 курса, Кафедра политологии и политических технологий КазНУ им.аль-Фараби)
1 сентября 2020 года Президентом Республики Казахстан было озвучено послание народу Казахстана «Казахстан в новой реальности». Несмотря на антикризисную повестку, связанную с эпидемией Ковид-2019, главой государства были инициированы важные политические преобразования. Одним из них является избираемость акимов городов районного значения, сел, поселков и сельских округов.
На данный момент в Казахстане осуществляются прямые выборы в высшие инстанции государственной власти: на пост Президента Республики Казахстан, в состав Мажилиса Парламента и маслихаты всех уровней. Косвенным голосованием (через маслихаты) назначаются сенаторы (34 человека). Стоит отметить, что итоги и проведение выборов в Казахстане зачастую вызывают множество дискуссий и полемик об их справедливости, о предопределенности итогов и об их надобности в целом.
Однако, при всем скептицизме, выборы Президента Республики являются наиболее массовыми по охвату и участию граждан (на выборах в Президенты РК 2019 явка составила 77,5% - 11 947 955 избирателей), в то время как на парламентских выборах 2021 года явка была значительно меньше (58%). Эти цифры, возможно, говорят о справедливости суждений и споров о проведении выборов.
Принимая во внимание вышеизложенную информацию, заметим, что поправки в закон о выборах, касающиеся выборов акимов сел, поселков и сельских округов Республики Казахстан вызывают определенный интерес. Закон об административном-территориальном делении Республики Казахстан определяет села, поселки и сельские округа как нижестоящие звенья после областей и районов в административном-территориальном устройстве Казахстана. Важно отметить, что решение по данным выборам было не только поставлено Президентом, но и получило юридически-правовую и практическую реализацию.
Первые выборы назначены на 25 июля текущего года, по итогам которых будет избрано 730 акимов сельских округов, а к концу года еще 46 акимов должны быть избраны. Бюджетом определена сумма в 4,8 млрд тенге на проведение выборов в этом году. Статистика населенных пунктов, в которых должны быть проведены выборы в разрезе областей, собранная из открытых источников по состоянию на 07.07.2021г., распределена следующим образом:
| 1. Акмолинская | 95 |
| 2. Актюбинская | 35 |
| 3. Алматинская | 71 |
| 4. Атырауская | 18 |
| 5. Восточно-Казахстанская | 77 |
| 6. Жамбылская | 38 |
| 7. Западно-Казахстанская | 31 |
| 8. Карагандинская | 75 |
| 9. Костанайская | 65 |
| 10. Кызылординская | 40 |
| 11. Мангистауская | 10 |
| 12. Павлодарская | 44 |
| 13. Северо-Казахстанская | 71 |
| 14. Туркестанская | 60 |
До настоящего времени выборы акимов местного уровня проходили в стране косвенно, то есть голосовали депутаты районных маслихатов, а кандидата при этом предлагал аким района. Однако на предстоящих выборах кандидатов от партий или самовыдвиженцев будут напрямую выбирать граждане городов районного значения, сел, поселков и сельских округов. Данные выборы крайне значимы в рамках укрепления политики «слышащего государства». Следовательно, частота выборности и процесс смены власти, их легальность и легитимность процедур становятся все более актуальными.
Так как это первые выборы в истории нашей страны, проводимые в таком масштабе, необходимо разносторонне изучить правовые аспекты, практическую реализацию, риски и дальнейшие перспективы данного события. В связи с этим в ходе подготовки данного материала нами были сформулированы следующие вопросы:
- организационные плана, которые могут возникнуть при проведении выборов акимов сел, поселков и сельских округов;
1. Как будет осуществляться надзор за всеми участками? Будет ли на каждом избирательном участке камеры видеонаблюдения?
2. Смогут ли партии обеспечить присутствие своих наблюдателей на каждом избирательном участке?
3. Наблюдатели из одного населенного пункта могут ли гарантировать свою беспристрастность и честность? (риск кумовства)
4. В полной ли мере будут покрыты расходы на – зарплату членов ТИКов и УИКов, обеспечить должную охрану избирательного участка (полиция), оснащение участков всем необходимым (начиная от ручек, кончая компьютером с подключением к ЦОНу, вайфай)?
5. Финансирование. Смогут ли партии со слабым финансированием (Бирлик, ОСДП) составить конкуренцию более успешным партиям (Нур Отан) по агитационной линии? (флаера, информационные буклеты и т.п.)? Не будет ли так, что во время выборной кампании у самовыдвиженцев окажется меньше денег, чем у партий?
6. Обеспечение наиболее полного охвата выборами и выборной агитацией всех избирателей – основное правило при прямом голосовании – будет ли оно объективно обеспечено (в границах этих поселков или же в одном? нужно ли дробить их, или же лучше сгруппировать?).
7. Смогут ли судебные органы оперативно удовлетворять возникшие требования по спорным итогам голосования в случае массовости этих споров?
- поствыборные вопросы;
1. Введенная графа «против всех». По окончании выборов в случае выявления на том или ином участке большинства бюллетеней с отметкой «против всех» предусматривается проведение повторного голосования. Будут ли выдвинуты другие кандидаты, или же останутся те же? Как быть если из партий на местах или самовыдвиженцев в маленьких населенных пунктах не появятся альтернативные кандидаты? И изменится ли регламент выборов, ведь определение нового кандидата, его проверка по линии КНБ, изучение декларации и сбор подписей – это дело не быстрое? И будет ли разрешена партийная агитация, если это кандидаты от партий?
2. Возникновения «двоевластия», когда большинство в маслихатах от правящей партии, а выборы акима выиграл кандидат от оппозиции. Может привести к кризису, выдвижению вотума недоверия акиму. К тому же внедрение нового института МСУ «кенеса» как противовеса акиму на местах, не приведет ли эта многочленность к параличу власти?
3. Чрезмерная растянутость во времени выборов акимов. Так, в 2021 году планируется выборы более 800 акимов. В последующие пару лет так же пройдут выборы тех акимов, у которых закончился срок. А как только пройдут выборы уже во всех оставшихся селах поселках и сельских округах, примерно к 2025 году, настанет черед вновь выбирать акимов (2021 года). И таким образом с передышкой в 1, 2 года у нас вновь будут повторятся выборы. Насколько оправдана такая длительная выборная процедура на местном уровне, если принять во внимание, что в скором времени (в 2024 году?) планируется начать выборы акимов районов?
С учетом высказанных соображений был подготовлен SWOT-анализ.
SWOT – АНАЛИЗ
«УГРОЗЫ, РИСКИ И ВОЗМОЖНОСТИ ВЫБОРОВ АКИМОВ СЕЛЬСКИХ ОКРУГОВ»
| Сильные стороны: + | Слабые стороны: - |
|
1. Самовыдвижение – возможность стать акимом в сельском округе, проблемы которого кандидат знает и сможет решить местные проблемы. 2.Формирование гражданского общества в сельской местности, повышение политической культуры сельского населения. 3. Реформирование политической системы – введение открытых выборов акимов значимый шаг в политической модернизации 4. Ограничение срока выбранных акимов в 4 года предполагает сменяемость, ограничивает и стимулирует избранного акима в действиях. 5. Конкретные меры по предотвращению подделывания подписи местных жителей повысят доверие населения к системе госорганов 6. Отсутствие ценза на оседлость не ограничивает и дает шанс выдвинуть свою кандидатуру гражданам из других регионов. 7. Включение и на этой основе развитие партийного механизма на местных уровне 8. Необходимость высшего образования – формирование пула профессиональных управленческих кадров. 9. Активная предвыборная кампания кандидатов, благодаря снижению необходимого числа подписей в поддержку кандидатов до 1%. |
1. Возможность заново переизбираться по истечению двух сроков. 2. Требование опыт госслужбы не представляет возможности для избрания опытных менеджеров и местных лидеров из числа тех, кто не имеет подобного опыта, сужение бассейна рекрутирования. 3. Непоследовательность в проведении политического курса – следствие ограниченности сроков. Особенно если аким выдвинут партией. 4. Проверка по линии КНБ каждого выигравшего кандидата приведет к параличу работы как самой этой структуры на местах, так и может повысить конфликтность из-за несогласия с результатами этой проверки. 5.Большое количество возможных судебных исков при неповоротливости системы может парализовать также и судебную систему. |
| Возможности: | Угрозы: |
|
1. Дальнейшая децентрализация и широкая выборность государственных лиц в Казахстане. (Выборы акимов районов, городов областного и республиканского значения). 2. Самовыдвижение – условие формирования независимых управленческих кадров, более самостоятельных и ответственных при принятии решений. 3. Расширение возможностей для рекрутирования в элиту за счет снижения возрастного порога до 25 лет. 4. Взнос в виде минимальной заработной платы — дает равные возможности для регистрации. |
1. Рост внутрипартийной коррупции – продажа постов, продажа постов в партийных списках, продажа права выдвижения кандидатуры, «лакомых мест». 2. Специальная проверка органами КНБ может привести к коррупции на местном уровне: кандидат может предлагать взятку для того, чтобы его кандидатуру одобрили и «пропустили» 3.Аким от партии, подчиняясь партийному уставу и целям партии, не будет реализовывать политику в интересах избирателей. 5. Двоевластие между акимом членом одной партии и маслихатом, который составляют члены другой партий. 6. Кризис легитимности. Кто больше легитимен – назначенный президентом аким области или же выбранный народом аким сельского округа? Не приведет ли это к потере авторитета «назначенной» власти в глазах казахстанцев, или же наоборот сделает так, что для нас «аким области назначенный сверху, более важен и авторитетен чем тот которого выбрали мы?». 7. Некачественное проведение выборного процесса на местном уровне приведет к размытию доверия к выборам и выборным институтам. 8. Растянутость во времени проведение выборов позволит работающим акимам проводить агитацию среди населения досрочно. 9. Кандидаты-самовыдвиженцы, спонсируемые крупным бизнесом, будут лоббировать интересы своих спонсоров. 10. Прекращение членства в политической партии – прекращение полномочий акима. |
Безусловно, представленный анализ является лишь эмпирическим выводом, который может подтвердиться или нет в практической реализации. Конечно, как и всякий закон с новыми поправками, он будет меняться и дополняться другими статьями, улучшающими процесс выборности в Казахстане. Но уже сейчас видны «подводные камни»:
1. Необходимо подробное толкование требований к кандидатам для специальной проверки КНБ. Особенно в части понятия «судимость», если кандидат был оправдан или выплатил штраф. Будет ли это преградой?
2. Опыт госслужбы не должен быть столь существенным. Как показывает практика, «эффективный управленец» и «опыт госслужбы» не тождественные понятия, а иногда бывают прямо противоположны. Представляется, что для оживления села, прекращения миграции и подъема сельского хозяйства необходимы эффективные менеджеры из частного экономического сектора.
3. Введена графа «против всех», то есть народ имеет право голосовать ни за кого. Однако непонятно, каким образом это число, проголосовавших против всех, будет влиять на финальный результат. Что если кандидат «против всех» наберет 51% голосов? Пройдут ли повторные выборы с теми же кандидатами, или в перевыборах будут участвовать новые кандидаты? По данному вопросы, безусловно, необходимо подробное толкование ЦИКом.
4. Ну и наконец, самое важное это - «карусель выборов». Крайние выборы по обновленному законодательству пройдут в 2025 году, к этому же году пройдут выборы акимов, выбранных в 2021 году. Выдержит ли наш бюджет такие постоянные выборы? Сможет ли ЦИК обеспечить эффективную и честную работу ТИКов при дальнейших выборах?
Уверены, что все вышеперечисленное будет учтено на выборах 25 июля и уже на августовских выборах все будет исправлено. Конечно, следует отдать должное, и отметить роль Президента К.-Ж. Токаева, в инициировании политических реформ. Это и показывает актуальность данной темы, так как децентрализация власти, передача ее на «места» и предоставление бóльших свобод населению показывает и вселяет надежду на то, что Казахстан действительно встает на рельсы демократизации и зарождения сильного гражданского общества, где народ самостоятельно выбирает достойных людей для руководства, что показывает не только свободу выбора, но и прогресс сознания общества и ускорения политической модернизации. Выборы акимов сел, поселков и сельских округов важный этап в развитии местного самоуправления.
ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА
1. Конституционный закон Республики Казахстан от 28 сентября 1995 года № 2464 О выборах в Республике Казахстан (с изменениями и дополнениями по состоянию на 24.05.2021 г.) - https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1004029#pos=3;-88
2. Выборы акимов: через тернии к звездам!? Андрей Чеботарёв - https://turanpress.kz/politika-i-vlast/vybory-akimov-cherez-ternii-k-zvezdam-2
3. https://kursiv.kz/news/obschestvo/2021-01/obschaya-yavka-na-vyborakh-v-mazhilis-i-maslikhaty-sostavila-582
4. https://www.oblgazeta.ru/politics/world/94746/
