Шевко М.Д., Асафова В.В., Шайдылда Н.Н. – бакалавры 2 курса кафедры политологии и политических технологий КазНУ им.аль-Фараби, Серик Р.К. – бакалавр 2 курса и Бейсембаева А.Е. – бакалавр 3 курса кафедры социологии КазНУ им.аль-Фараби

Профессиональные союзы должны играть ключевую роль в защите прав работников, однако их влияние в последние годы значительно ослабло. Несмотря на богатую историю профсоюзного движения, современные реалии указывают на многочисленные вызовы и проблемы, с которыми сталкиваются трудовые объединения. Бюрократические преграды, недостаток поддержки со стороны государства и низкая активность самих работников приводят к тому, что профсоюзы теряют свою силу и влияние. 

Общие сведения

Перед началом рассмотрения проблемы неэффективности профессиональных союзов необходимо выяснить, какое определение дает законодательство Республики Казахстан понятию “профсоюз”, а также рассмотреть классификацию данных объединений.

Действующий закон РК “О профессиональных союзах” определяет профсоюз как общественное объединение с фиксированным членством, добровольно создаваемое на основе общности трудовых, производственно-профессиональных интересов граждан Республики Казахстан для представительства и защиты трудовых и социально-экономических прав и интересов своих членов [1].

Всевозможные виды профессиональных союзов можно классифицировать по двум параметрам: 1) по характеру представительства и 2) по уровню функциональной самостоятельности. По характеру представительства профсоюзы делятся на отраслевые, то есть те, что представляют интересы работников конкретной отрасли, и цеховые, которые представляют рабочих одной профессии. По уровню функциональной самостоятельности профсоюзы бывают официальные, то есть созданные по инициативе или при поддержке администрации предприятия, и независимые, те, что были созданы и функционирует самостоятельно от предприятия [2].

Исторически профсоюзы стали необходимы для того, чтобы уравновесить, сбалансировать интересы владельцев промышленного капитала и интересы рабочих [3]. Хищный капитализм XIX века породил необходимость сдерживания эксплуатации рабочих владельцами предприятий, что привело к появлению профессиональных союзов как тех организаций, что отстаивают интересы и борются за права пролетариата.

На сегодня в Казахстане действует три профессиональных союза республиканского уровня: 1) Федерация профсоюзов Республики Казахстан (ФПРК), которая, по сути, является правопреемницей Казахского совета профессиональных союзов (Казсовпроф) и была образована 10 октября 1990 года; 2) Содружество профсоюзов Казахстана «Аманат»; 3) Казахстанская конфедерация труда. В общей сложности данные профсоюзы включают в себя 45% всех наемных казахстанцев, что составляет порядка 3.5 миллионов человек [4].

Деятельность профессиональных союзов регулируется законом “О профессиональных союзах”, Трудовым кодексом РК, законом “Об общественных объединениях” и специальными международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан.

Правовой аспект

Анализ развития правового статуса профессиональных союзов ставит своей задачей определить общий вектор развития законодательного положения профсоюзов по критериям совершенствования их эффективности, независимости и социальной значимости. Правовое развитие профсоюзов можно условно поделить на два больших этапа с 1991 по 2014 год и с 2014 по настоящее время. 2014 год стал переломным в силу того, что в именно в этом году был принят закон “О профессиональных союзах”, а через два года, в 2016, вступил в силу новый Трудовой кодекс РК. Основным документом, регулирующим деятельность профсоюзов в первый период, был закон «О профессиональных союзах» от 9 апреля 1993 года. Основные права профсоюзов в нем были изложены в статье 10. К их числу можно отнести:

1) предъявлять в суд иски в защиту прав и интересов своих членов;

2) обжаловать в суд акты органов государственного управления, ущемляющие права и законные интересы членов профсоюза;

3) обращаться в органы государственной власти и управления об отмене принятых ими правовых актов, ущемляющих права и законные интересы членов профсоюза;

4) ходатайствовать перед прокуратурой об опротестовании правовых актов, находящихся в сфере прокурорского надзора, ущемляющих права и законные интересы членов профсоюза, о возбуждении дел против лиц, нарушающих законодательство о профсоюзах, трудовое законодательство Республики Казахстан.

Также профсоюзы были наделены правом осуществлять общественный контроль за соблюдением прав работников в пределах, установленных законодательством, и участвовать в формировании социально-экономической политики государства [5].

До принятия первого Трудового кодекса РК в 2007 году взаимоотношения между работниками, работодателями и государством регулировались нормативно-правовыми актами о социальном партнерстве. Первым таким актом было Постановление Президента РК «О социальном партнерстве в области социально-экономических и трудовых отношений», принятое 19 декабря 1994 года. Данное Постановление ввело в практику ежегодное Генеральное соглашение “по трудовым и иным социально-экономическим вопросам между Кабинетом Министров Республики Казахстан, республиканскими объединениями профсоюзов и работодателей.”. Постановление утратило силу 11 мая 2001 года [6].

18 декабря 2000 года был принят закон «О социальном партнерстве в Республике Казахстан», который действовал до принятия Трудового кодекса РК в 2007 году. Закон организовывал социальное партнерство на трех уровнях: республиканском, отраслевом и региональном посредством трехсторонних комиссий [7]. 15 мая 2007 года вступил в силу Трудовой кодекс Республики Казахстан, который стал полноценным регулятором социально-трудовых отношений между работниками и работодателями на последующие 9 лет. Важным для этого Трудового кодекса является понятие “коллективного договора”, который в статье 1 подпункте 78 определяется как “ … правовой акт в форме письменного соглашения между коллективом работников в лице уполномоченных их представителей и работодателем, регулирующий социально-трудовые отношения в организации …” [8]. Вкратце, к самым важным достижениям Трудового кодекса можно отнести:

1) обязанность работодателей организовать условия для деятельности профсоюзов в соответствующей организации в соответствии с положениями коллективного договора;

2) право работников уполномочить органы соответствующих профсоюзов для представления их интересов во взаимоотношениях с работодателями, даже если работник не является членом профсоюза;

3) избрание профсоюзными комитетами общественного инспектора по охране труда, осуществляющего общественный контроль в области безопасности и охраны труда в соответствующих организациях.

В июне 2011 года был подписан меморандум между прокуратурой и профсоюзами, который стал основой для сотрудничества в деле защиты конституционных прав граждан на свободу и защиту труда [9].

Однако, несмотря на все вышеперечисленные достижения, у сложившейся системы профессиональных союзов были существенные недостатки. Стоит отметить, что в то время состав действующих профсоюзов был иным чем на момент 2024 года. Тогда в Казахстане действовали Конфедерация труда Казахстана, Конфедерация свободных профсоюзов Казахстана и Федерация профсоюзов Казахстана. Разобщенность этих профсоюзов, отсутствие в законе от 1993 года конкретного механизма, который бы позволял профсоюзам реализовывать предоставленные им права, а также изъяны, перечисленные тогдашним Президентом Н.Назарбаевым в программной статье «Социальная модернизация Казахстана: Двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда» среди которых: низкая эффективность при решении трудовых споров, несовершенство структуры Федерации профсоюзов Казахстана и неэффективность сложившегося законодательства привели к созданию нового закона “О профессиональных союзах” принятого 27 июня 2014 года.

К наиболее существенным изменениям в новом законе можно отнести, во-первых, появившееся право работников, не являющихся членами профсоюзов, делегировать им обязанность представлять их интересы, при этом профессиональные союзы на законодательном уровне не имеют права отказать работнику в представительстве, а представляемые рабочие могут не уплачивать взносы и не подчиняться уставу профсоюза, и, во-вторых, обязанность профсоюзов становиться частью отраслевых, и тем самым в республиканских объединений. Несмотря на заявление власти принять меры, направленные на совершенствование системы профессиональных союзов, новый закон вызвал большое недовольство в среде профсоюзных активистов и был серьезно раскритикован. Закон от 2014 года обвиняют в том, что он нарушает свободу объединений, стремится монополизировать систему профсоюзов в пользу прогосударственной Федерации профсоюзов Казахстана, тем ставя под вопрос существование независимых профсоюзов, ставит перед профсоюзами завышенные требования по регистрации своей деятельности и нарушает баланс между правами и обязанностями профсоюзов в пользу последних. Одним из последствий данного закона стало прекращение деятельности Конфедерации свободных профсоюзов в январе 2017 года в связи с тем, что они не смогли осуществить перерегистрацию по новым требованиям [10].

Помимо нового закона «О профессиональных союзах» от 2014 года, в 2016 году вступил в силу новый Трудовой кодекс РК. К его основным нововведениям следует отнести:

1) упрощение процедур изменения условий трудового договора;

2) усиление функции общественного контроля профсоюзов за счет введения института технических инспекторов из числа членов профсоюза;

3) возможность расторжение трудового договора по инициативе работодателя в случае “снижения объема производства, выполняемых работ и оказываемых услуг, повлекшего ухудшение экономического состояния работодателя”;

4) работодатель может самостоятельно решить вопрос выбора формы, системы и размеров заработной платы работников.

Хотя новый Трудовой кодекс РК также стал предметом критики со стороны некоторых профсоюзных активистов и работников промышленности, его общий вклад в развитие трудовых отношений в стране оценивается положительно [11].

Политический аспект

История политической активности казахстанских профсоюзов начинается с позднесоветской эпохи, когда в обществе происходил процесс демократизации общественных отношений. На выборах 1990 года в Верховный Совет Казахской ССР народными депутатами от профсоюзов стали 17 человек, которые за время своего срока внесли более 200 предложений и изменений по 70 законопроектам. До 1993 года ФПК разработало проекты трех законов: «О профессиональных союзах», «О коллективных договорах», «Об охране труда». Однако с принятием конституции 1933 года профсоюзы лишились права законодательной инициативы и в дальнейшем их политическая значимость продолжала сокращаться. На выборах 1995 года от ФПК в Мажилис были избраны 6 депутатов и 2 профсоюзных лидера стали сенаторами. В 1999 году в Мажилис Парламента попали 10 представителей профсоюзов и была образована депутатская группа «Еңбек», которая в Мажилисе второго созыва включала в себя 20 депутатов, в Парламенте третьего созыва 33 депутата. Однако, ввиду перехода к полностью пропорциональной системе представительства в Мажилисе Парламента РК в результате Конституционных изменений 2007 года профсоюзы лишились права представительства в высшем законодательном органе. [3, с.8]

Тенденция снижения политической активности профсоюзов видна, если обратить внимание на деятельность трех профсоюзов: ФПК, Конференция труда Казахстана и Конфедерация свободных профсоюзов Казахстана. Активно участвуя в общественной жизни страны в 90-е годы, Федерация профсоюзов Казахстана в 2000-х гг. становилась все более лояльной власти. В 2005 году принимает участие в Народной коалиции Казахстана в поддержку Н.Назарбаева на президентских выборах, а в 2011 году входит в состав Общенациональной коалиции демократических сил «Казахстан-2020», становясь проводником политического курса действующей власти.

Конфедерация свободных профсоюзов проявляла политическую активность в 90-е годы, участвуя в митингах. С принятием нового законодательства в 2016 году Конфедерация предпринимала попытки перерегистрации, однако процесс закончился принудительной ликвидацией решением специализированного экономического суда на тот момент Южно-Казахстанской области.

Конфедерация труда Казахстана проявляла политическую активность в 2000-х и в начале 2010-х годов. Так, в 2011 году КТК заключила Меморандум о совместных действиях с Демократической партией «Әділет». Генеральный секретарь профсоюза Мурат Машкенов совместно с профсоюзными активистами заключил договор с депутатами от партии «Әділет» о необходимости внесения изменений в действующее законодательство по усилению статуса и роли профсоюзов как главного института представительства наемных работников, ратификации Казахстаном Конвенции Международной организации труда по защите заработной платы и принятии закона «Об индексации доходов населения». Однако, по причине потери своих главных деятелей, Леонида Соломина и Серика Абрахманова, КТК начала постепенно терять свое влияние в трудовой среде. Свидетельством этого стало то, что КТК не принимала участие в подписании Генерального соглашения между Правительством Республики Казахстан, республиканскими объединениями работников и республиканскими объединениями работодателей на 2012–2014 годы. [2, c.]

Социальный аспект

Под социальным аспектом профсоюзов понимается их способность обеспечить работников всевозможными социальными гарантиями в числе которых медицинское страхование, пенсии, оплачиваемые отпуска, больничные и т. д. Также в число социальных обязанностей профсоюзов входит поддержка уязвимых групп работников, то есть мигрантов и молодежи, повышение правовой грамотности своих членов и интеграция работников для формирования сплоченного трудового коллектива.

Анализируя социальный аспект профсоюзных объединений, нельзя не рассмотреть понятие социального партнерства. Социальное партнерство — это система взаимоотношений между основными социальными группами в обществе, направленная на согласование и гармонизацию их интересов с целью обеспечения стабильного и устойчивого развития. Обычно в рамках социального партнерства взаимодействуют следующие стороны: работодатели (представители бизнеса и предприятий); работники (представляемые профсоюзами и другими организациями трудящихся); государство (представленное органами власти и управления). Через такие методы, как сотрудничество и диалог, оно призвано улучшать условия труда, повышать производительность труда и снижать уровень социальной напряженности.

Отметим, что Казахстан является одним из первых государств среди стран СНГ, которое приняло закон о социальном партнерстве. Тем не менее, социальное партнерство в Казахстане сталкивается с различными вызовами и критикой. Так, в Глобальном индексе Международной Конфедерации Профсоюзов в 2018 и 2019 годах Казахстан попадал в десятку худших стран с наихудшими условиями труда. Одной из основных причин такого положения является несоответствие законодательства Казахстана нормам Международной Организации Труда, участником которой является наша страна. [12] На март 2023 года имеется задолженность по зарплате в сумме 1,2 млрд. тенге на 71 предприятии перед 1 987 работниками. Наибольшие показатели отмечаются в Мангистауской области – 242 млн. тенге, г. Алматы – 207 млн. тенге и Абайской области – 143 млн. тенге. В некоторых регионах не проводятся заседания трехсторонних комиссий по социальному партнерству, а также в отраслевых центральных государственных органах, что объясняется отсутствием нормативного документа, который бы обязывал проводить заседания в обязательном порядке.

Вопреки, казалось бы, имеющему место быть представительству профсоюзов в органах государственной власти, о котором более подробно будет написано ниже, общество не питает большого доверия к профессиональным союзам. Согласно социологическому исследованию 2019 года, оценивающему уровень доверия граждан РК к институтам, традиционно на верхних местах располагаются Президент, Парламент и Правительство, а на последних – полиция, суды и профсоюзы. [13]

Уровень доверия к различным институтам по данным монографии «Ценности казахстанского общества в социологическом измерении», 2020 г.

Что мы имеем?

В нынешней ситуации профсоюзное движение в Казахстане сталкивается с множеством сложностей и проблем, которые препятствуют эффективной защите прав и интересов работников. Несмотря на декларируемые цели и задачи, профсоюзы часто оказываются неспособными оказать реальную помощь трудящимся. Разрыв между теорией и реальностью, который проявляется в недостаточной поддержке со стороны государства, низкой активности членов профсоюзов и внутренними конфликтами наблюдается в настоящий момент.

Сказывается отсутствие механизма и навыков работы в условиях рыночной экономики. Профсоюзы не смогли приобрести навыки полноценной самостоятельной работы в качественно новых социально-экономических и политических условиях, хотя с обретения независимости и установления качественно новой формы экономики прошло более 30 лет. В результате имеет место отсутствие необходимых знаний и навыков и, как следствие, недостаточная компетентность профсоюзных кадров. Дополнительными проблемами являются высокий уровень патернализма и отсутствие гражданского правосознания у значительной части казахстанцев, несовершенство законодательства и разобщенность профсоюзных организаций на всех уровнях.

Гарантированное представительство профсоюзных объединений в выборных органах власти законом не закреплено. Несмотря на это, в законе РК “О профессиональных союзах” среди прав и обязанностей профсоюзов указывается возможность вносить программы по повышению минимального уровня зарплаты и благосостояния рабочих-казахстанцев в качестве предложений в государственные органы. Непонятна степень учета мнения профсоюзов при решении данных вопросов.

Анализ состава областных маслихатов РК показал, что члены профсоюзов в них представлены. Руководствуясь такими показателями, как стоимость рабочей силы и уровень заработной платы, для рассмотрения были взяты следующие области: Атырауская, Мангистауская, Актюбинская, Жетысуская и Северо-Казахстанская. По данным Бюро национальной статистики Агентства по стратегическому планированию и реформам Республики Казахстан на 2022 год, Атырауская и Мангистауская области имеют самую высокую стоимость рабочей силы в расчете на одного работника – 7,155 млн и 6,081 млн тенге, а также самую высокую заработную плату (556 тыс. и 509 тыс. соответственно). Актюбинская область имеет средний показатель стоимости рабочей силы: 3,697 млн. Самые низкие показатели зафиксированы в Жетысуской и Северо-Казахстанской областях: 2,939 млн и 2,918 млн. В диаграмме ниже указаны “предприниматели” - бывшие или нынешние директора частных предприятий и акционерных обществ, и “работники” - и государственные служащие и лица, не занимающие руководящие должности в предприятиях. Последние потенциально могут состоять в профессиональных союзах, однако с уверенностью об этом заявлять нельзя.

Анализ показал, что практически в каждом из взятых областных маслихатов, кроме маслихата Северо-Казахстанской области, независимо от уровня заработной платы и стоимости рабочей силы, есть представитель от профсоюзных организаций различного уровня. В Мангистауской области одно депутатское кресло занимает председатель Мангистауского филиала ОО «Казахстанский отраслевой профессиональный союз нефтегазового комплекса» Рзаханов Максат Кикбаевич. В Атырауской области - председатель профсоюзного центра Атырауской области Семгалиев Алибек Аманжанович, а также бывший председатель профсоюза медицинских работников Сапарова Эльмира Карифуллаевна. В Актюбинской области - председатель Актюбинского областного филиала РОО «Отраслевой профессиональный союз работников системы здравоохранения» «Senim» Сабыр Кайрат Канатович. В Жетысуской области - председатель территориального объединения профсоюзов «Профсоюзный Центр Алматинской области» Кыдырманов Асет Сериккалиевич, а также освобожденный председатель профсоюзной организации студентов Хабаровского института инженеров железнодорожного транспорта Нестеров Константин Михайлович.

Состав областных маслихатов РК по данным портала Egov, раздел «Государственные органы» (статистика подготовлена Асафовой В.В.)

Развитие казахстанских профессиональных союзов вписывается как во внутриполитические процессы страны, так и в общемировые тренды. На международном уровне по данным ОЭСР в 1985 году в странах, входивших в ее состав, в среднем 30% работников были членами профсоюзов. Сегодня соответствующий показатель составляет всего 17%, что свидетельствует об ослаблении их влияния [12, c. 89–90].

Что касается наших реалий, то в сравнительной перспективе видно, что в 1991 году в Казахстане были более благоприятные условия для развития гражданского общества, чем это показывают результаты исследований и наблюдений, проведенных в 2019 году. Таким образом, видоизменение роли профсоюзов от активных субъектов до статистов и снижение их значимости в восприятии работников представляется как свидетельство социально-политического вектора в направлении централизации власти и ограничения прав и свобод в обществе.

Список использованной литературы

1. Закон Республики Казахстан от 27 июня 2014 года № 211-V «О профессиональных союзах» / Ссылка на Интернет-ресурс: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31571953&pos=53;-59#pos=53;-59 / Дата посещения: 06.06.2024

2. Чеботарев А.Е. Оценка роли и места профсоюзов в общественно-политической жизни Казахстана // Центр актуальных исследований “Альтернатива” - 2013

3. Роль профессиональных союзов в социальной модернизации Казахстана / Ссылка на Интернет-ресурс: https://pps.kaznu.kz/ru/Main/FileShow2/17041/108/1116/1494 / Дата посещения: 06.06.2024

4. Спасти спасателей: почему в Казахстане профсоюзы не решают трудовые конфликт/ Ссылка на Интернет-ресурс: https://orda.kz/spasti-spasatelej-pochemu-v-kazahstane-profsojuzy-ne-reshajut-trudovye-konflikty / Дата посещения: 07.06.2024

5. Кодекс Республики Казахстан от 15 мая 2007 года № 251 / Ссылка на Интернет-ресурс: https://adilet.zan.kz/rus/docs/K070000251_ /

6. Постановление Президента Республики Казахстан от 19 декабря 1994 г. N 1987 / Ссылка на Интернет-ресурс: https://adilet.zan.kz/rus/docs/K940001987_ /

7. Закон Республики Казахстан от 18 декабря 2000 года № 129-II

О социальном партнерстве в Республике Казахстан / Ссылка на Интернет-ресурс: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1021137&pos=5;-108#pos=5;-108 / Дата посещения: 09.06.2024

8. Трудовой кодекс Республики Казахстан / Ссылка на Интернет-ресурс: https://adilet.zan.kz/rus/docs/K070000251_/ Дата посещения: 10.06.2024

9. Профессиональные союзы в независимых государствах Центральной Азии и Кавказа: состояние, проблемы, перспективы / Ссылка на Интернет-ресурс: https://cyberleninka.ru/article/n/professionalnye-soyuzy-v-nezavisimyh-gosudarstvah-tsentralnoy-azii-i-kavkaza-sostoyanie-problemy-perspektivy / Дата посещения: 14.06.2024

10. Статус профессиональных союзов в современных правовых системах России и Республики Казахстан / Ссылка на Интернет-ресурс: https://cyberleninka.ru/article/n/status-professionalnyh-soyuzov-v-sovremennyh-pravovyh-sistemah-rossii-i-respubliki-kazahstan / Дата посещения: 14.06.2024

11. Либерализация трудовых отношений в Республике Казахстан принятием нового трудового кодекса / Ссылка на Интернет-ресурс: https://cyberleninka.ru/article/n/liberalizatsiya-trudovyh-otnosheniy-v-respublike-kazahstan-prinyatiem-novogo-trudovogo-kodeksa / Дата посещения: 15.06.2024

12. На распутье: проблемы и возможности организации профсоюзов в Казахстане / Ссылка на Интернет-ресурс: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=48097839 / Дата посещения: 23.06.2024

13. Насимова Г., Исмуханова Г., Шарипова Д., Туреханова Б., Ракишева Б., Ермаханова С., Килыбаева Ш., Умбеталиева Т., Гуревич Л. Монография. Ценности казахстанского общества в социологическом измерении. — Алматы: Издательство «ТОО «DELUXE Printery», 2020 — 143 с.

Статья подготовлена в рамках прохождения производственной практики на базе ОФ "ЦСПИ "Стратегия", июнь, 2024г.