Карташов Кирилл, стажер ОФ «ЦСПИ «Стратегия»

Центральной проблемой нашего исследования «Проведение оценки нужд и потребностей населения по регионам, включая сельские», осуществляемого в рамках реализации госгранта НАО «Центр поддержки гражданских  инициатив» (http://cisc.kz) по направлению «Защита прав, законных интересов граждан и организаций. Расширение участия НПО в процессе принятия решения и повышения устойчивости» (реализуемого при поддержке Министерства по делам религий и гражданского общества), обозначена необходимость анализа существующих потребностей населения, которые могут быть разрешены с помощью привлечения со стороны государства ресурсов и возможностей неправительственных организаций.

На данный момент неправительственные организации не считаются чем-то новым для Казахстана. Более того, сформировался подход на привлечение «третьего сектора» со стороны государства для решения социально значимых вопросов в рамках государственного социального заказа. Надо отметить, что о важности внедрения механизма государственного социального заказа на услуги НПО говорилось еще в 2002 году (Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана «Об основных направлениях внутренней и внешней политики на 2003 год». 2002. С.6).

Это делает актуальным вопрос классификации НПО и мониторинга их ретроспективной деятельности с целью оценки эффективности и устойчивости как институций.Таким образом, первым вопросом, с которым мы столкнулись, при разработке проекта стал: какие НПО работают в Казахстане? Ведь от ответа на этот вопрос зависит не только знание о представительстве тех или иных НПО в структуре «третьего сектора», но и понимание того, на каких проблемных полях НПО осуществляют свою деятельность.

Но, прежде чем провести классификацию казахстанских НПО, было бы интересным рассмотреть, какие существуют подходы к классификации НПО и что лежит в их основании.

Неправительственные организации являются ключевым звеном в формировании демократических структур гражданского общества. Как правило, НПО направлены на реализацию социальных программ, защиту интересов и удовлетворение нужд конкретных социальных групп, оказывая влияние на органы власти. ООН рассматривает неправительственную организацию, как любой добровольный, некоммерческий союз граждан, организованный на местном, государственном и международном уровне. Согласно международному законодательству, НПО характеризуют такие основные критерии, как:

–     добровольность,

–     самоуправляемость,

–     независимость от государства.

Следует напомнить и о том, что одной из важнейших функций НПО является интегративная, предполагающая, что неправительственная организация выступает в качестве важнейшего механизма объединения граждан для коллективного решения социальных проблем.

Согласно общепринятой мировой классификации, которой придерживаются такие межправительственные организации, как ООН и Совет Европы (Неправительственные организации: понятия и виды [Электронный ресурс]: nomad.su /политика и общество. 2014. http://www.nomad.su/?a=3-201412020019 ), неправительственные организации классифицируются по пяти различным критериям:

1. уровень действия (международный, страновой, локальный);
2. организационная форма существования;
3. целевая группа;
4. сфера деятельности;
5. тип финансирования.

На наш взгляд, подобная типологизация является целесообразной, поскольку деятельность НПО и ее структура во многом зависит от того, кто является ее целевой группой, какие проблемы являются основными, в каких масштабах и какой форме будет распределено финансирование и так далее.

ОднаизосновныхтипологизацийНПО, представленныхвзападнойлитературе (Cousins William, "Non-Governmental Initiatives" in ADB, The Urban Poor and Basic Infrastructure Services in Asia and the Pacific". Asian Development Bank, Manila, 1991), опирается на формыорганизации деятельности,и делит третий сектор на следующие типы:

1. Благотворительные организации (NGO with Charitable Orientation);
2. Организации с ориентацией на услуги (NGOwithservice Orientation);
3. Инициативныегруппы (NGO with Participatory Orientation);
4. Организации, задачами которых является разъяснение и просвещение бедных слоев населения (NGOwithEmpowering Orientation)

В типологизации НПО, представленной в российских научных источниках, существует своя специфика, детерминированная историей становления «третьего сектора» и его взаимоотношениями с властью, которая, на наш взгляд, является актуальной для большинства постсоветских стран, а именно, выделяется пять признаков градации:

1. по целевой группе;
2. по целям и задачам решаемых проблем;
3. по степени профессионализации;
4. по осознаваемой и разделяемой концепции «третьего сектора»;
5. по характеру взаимоотношений с государственными и коммерческими структурами.

В 1996 году российским политологом А. Сунгуровым (Гражданское общество и его развитие в России. Учебноепособие. Санкт-Петербург: Ютас, 2008.- с.46-47. Электронная библиотека «Гражданское общество». URL: http://www.civisbook.ru),была предложена классификация российских НКО на основе различия их целевых групп, которая показала свою эффективность для анализа развития структур гражданского общества.  Так, им были выделены следующие типы неправительственных организаций:

• Организации взаимопомощи. Сюда могут входить организации инвалидов, ассоциации родителей больных детей и т.д. Одним словом, это самоорганизация граждан для решения своих проблем. Властные структуры здесь выступают непосредственным источником финансовых и иных средств решения проблем.
• Организации клубного типа, включающие разнообразные объединения по интересам.
• Организации социальной направленности (или благотворительные). Часть из них занимается облегчением проблем определённых категорий населения (например, престарелых, многодетных или безработных), другая часть - конкретными проблемами (например, бездомностью или предотвращением СПИДа). Взаимодействие с властными структурами является важнейшим звеном их деятельности.  Подобное взаимодействие может быть произведено в рамках социального партнерства. Стоит отметить, что данные НПО более активно работают с бизнес средой.
• Организации экологической направленности. Данный тип НПО не ограничивается защитой и развитием экологии стоит отметить, в их обязанности также входит охрана памятников культуры.
• Правозащитные НПО, включающие организации традиционного толка и группы гражданского контроля, осуществляющие контроль над исполнительной властью. Именно подобный контроль является причиной нежелания правозащитных НПО сотрудничать с властью.
• Инфраструктурные НПО, чья миссия – содействовать развитию гражданских инициатив, деятельности других неправительственных организаций и полноценному участию граждан в принятии решений и управлении.

Классификация А.Сунгурова снискала популярность среди социологов и политологов постсоветского пространства, и активно используется современными исследователями. Определенно, данная типологизация может быть использована также для анализа структуры казахстанского «третьего сектора».

Более лаконичную классификацию предложила российский экономист М.И. Либоракина (Третий сектор: концепции и их сравнение, М., 1997). Она выделяет три основных тематических кластера неправительственных организаций:

1. экологический;
2. правозащитный;
3. информационно-образовательный (инфраструктурный).

Интересной представляется точка зрения этого же автора, что любое НПО на протяжении своего существования проходит следующие этапы развития:

1. «Детство». Здесь происходит создание команды, определяются миссии и закладываются основы оргструктуры;
2. «Юность». На данном этапе в НПО происходят инновационные изменения и повышение уровня компетентности персонала, налаживание бухгалтерского учета;
3. «Зрелость». Здесь мы видим достижение статуса полноправного партнёра или работы в сфере подготовки и поддержки других неправительственных организаций.

Данный подход может быть использован для оценки устойчивости и долговременности работ казахстанских организаций. С нашей точки зрения, оценка устойчивости НПО, также как и вопрос типологии, является важным при изучении «третьего сектора», и позволяет оценить как потенциал самих НПО для решения долгосрочных стратегических задач, так и проанализировать условия и факторы, оказывающие влияние на жизненный цикл НПО. Такой анализ позволит дать обоснованный ответ на вопросы: почему при, казалось бы, большом числе зарегистрированных НПО, на деле функционирует лишь малая их часть? и почему деятельность НПО прекращается после разрешения той или иной локальной проблемы?

17 мая 2017 года