1. Что в Казахстане называют агломерацией? 

Уровень урбанизации в Казахстане находится на все еще недостаточно высоком уровне. Несмотря на довольно активную внутреннюю миграцию, показатель урбанизации страны не превышает 60%. В этих условиях принимаются различные меры по активизации урбанизационных процессов, и одной из таких мер стало направление по определению и развитию агломераций.

Под агломерированием принято понимать естественный путь урбанизации, который является ключевым механизмом территориального развития стран, создающий комфортные условия для жизни населения и эффективного развития бизнеса [1]. Согласно оценкам во многих странах роль агломераций в процессах пространственного развития будет расти.

В Казахстане пытаются учитывать такие мировые тенденции и анализировать собственный опыт. Так, в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 18 декабря 2012 года была утверждена Программа развития регионов до 2020 года [2]. 

Согласно Программе развития регионов, все города Казахстана разделены на 3 уровня:

-          агломерации;

-          города второго уровня;

-          города третьего уровня.

Под агломерацией понимается урбанизированное скопление близко расположенных населенных пунктов вокруг одного или нескольких городов-ядер, объединенных между собой постоянными производственными, культурно-бытовыми и иными связями, а также имеющих тенденцию к территориальному слиянию [3]. 

Основными критериями определения агломераций в Казахстане являются:

• административный статус города-центра (столица, город республиканского значения), что немаловажно в условиях Казахстана, поскольку предполагает контроль бюджетных ресурсов;
• демографическая емкость, что включает в себя высокую плотность населения региона, миграционный приток, ресурсную базу (земельные, водные, продовольственные ресурсы);
• логистический потенциал, что означает удобное географическое расположение, прохождение международных транспортных коридоров, наличие транспортного узла и инфраструктуры;
• экономический потенциал, то есть развитость города-центра (промышленный, сервисный, трудовой, финансовый, научный потенциал).

Программа определяет 4 региона Казахстана как агломерацию: Астанинский, Алматинский, Шымкентский и Актюбинский регионы. В зону притяжения Алматы входят города Талгар, Есик, Каскелен, Капшагай и другие населенные пункты. Шымкентская агломерация охватывает города Ленгер и Арысь. Актобе является ядром агломерации, которая включает в себя город Алга, Хромтау и Кандыагаш. В территорию Астанинской агломерации входят город Астана — ядро агломерации, три района (Аршалынский, Целиноградский, Шортандинский) и четыре округа Аккольского района Акмолинской области. Всего в агломерацию вошло 124 населенных пункта

АКТОБЕ

Актюбинская агломерация является самой малочисленной из всех четырех, при этом, в городе Актобе живет всего 417 тыс. человек, что не превышает уровень, за которым в условиях Казахстана реализуются агломерационные эффекты (500 тыс. человек). По численности Актобе уступает не только трем ядрам существующих агломераций, но и городу Караганда, где живут свыше полмиллиона горожан.

Однако интересно, что Актобе входило в перечень агломераций двух региональных программ. Так, в Программе «Развитие регионов» 2011 года было указано, что к агломерациям первого уровня относятся агломерации с центрами в городах Астана, Алматы и Шымкент, а к агломерациям второго уровня (перспективные агломерации) – с центрами в городах Актобе и Актау [4].

Несмотря на малочисленность, Актюбинская область является индустриальным центром региона. Данная область является одним из лидеров в Казахстане по производительности труда в машиностроении и сельском хозяйстве, наблюдается рост оптовой и розничной торговли [5]. Планируется, что результатом государственной поддержки развития Актобинской агломерации станет рост валового регионального продукта (ВРП) на 6,6% и инвестиций в основной капитал на 20% к 2020 году [6].

Город Актобе – крупный индустриальный центр, тесно связанный с месторождениями хромита к востоку от города. В нём расположены заводы ферросплавов, хромовых соединений, сельскохозяйственного машиностроения, рентгеноаппаратуры и др. Развиты химическая, лёгкая, пищевая промышленность [7]. На долю металлургической промышленности приходится более 30% от всей произведённой в городе продукции, а на химическую промышленность — 10,3% от общего объёма [8].Крупнейшими предприятиями города являются Актюбинский завод ферросплавов (АЗФ), Актюбрентген, Актюбинский завод хромовых соединений (АЗХС) и ряд предприятий пищевой промышленности. В Актобе расположены крупные предприятия пищевой промышленности, производящие муку, кондитерские и макаронные изделия, растительное масло и другую продукцию [9].

Актюбинская агломерация не обладает огромным логистическим потенциалом по сравнению с другими крупными городами Казахстана, тем не менее, в этом регионе планируется развитие скоростного рельсового наземного транспорта, единого общественного транспорта и малой авиации в пределах агломерации; строительство и реконструкция автомобильных дорог "Актобе-Астана", "Актобе-Атырау", "Актобе-Орск", "Актобе-Уральск»; создания транспортно-логистического узла в городе Кандыагаш.

АЛМАТЫ

Практически по всем параметрам самой крупной агломерацией является Алматинская. Обладая статусом города республиканского значения, Алматинская агломерация охватывает ~2,8 млн людей. Из них 1,7 млн. постоянно проживают в ядре агломерации, в городе Алматы. При площади 682 км², в городе Алматы на каждый квадратный километр приходится по 2636 человек [10]. В 1,5-часовой изохроне транспортной доступности данная агломерация охватывает Карасайский, Талгарский, Илийский, Енбекшиказахский, Жамбылский районы (города Есик, Капшагай, Каскелен, Талгар, поселки Байсерке, Боралдай, Жетиген, Караой, Отеген-батыр, Узынагаш, Шамалган и другие) Алматинской области. А также четырех будущих города-спутника Gate City (финансовый центр), Golden City (культурный центр), Growing City (промышленный центр), Green City (туристический центр) [11].

Город Алматы является центром притяжения для трудовых ресурсов. Алматы занимает второе место, после Астаны, по показателю сальдо миграции: [12] механический прирост населения мегаполиса за январь-декабрь 2017 года составил 29 969 человек [13]. Подавляющее большинство прибывших в Алматы – это внутренние мигранты, переселенцы из других регионов страны. Так, за период с января по декабрь 2017 года в Алматы, по официальным данным, прибыло 68 626 человек из других регионов страны; из других стран – 1731 человек [14]. 

Алматинская агломерация формировалась как финансовый, образовательный, культурный, трудовой и товарный центр. Алматинская агломерация имеет значительный логистический потенциал. Вблизи Алматы находится МЦПС «Хоргос», СЭЗ «Хоргос-Восточные ворота» и планируется постройка торгово-логистического центра в городе-спутнике. Экспортно-импортные операции для центрально-азиатских республик осуществляются по трем населенным пунктам Алматинской области - Достык, Хоргос и Кольжат, расположенным на границе с Китайской Народной Республикой. Кроме этого, работа Алматинской агломерации будет увязана с мерами по развитию международных торгово-транзитных коридоров. Планируется, что до 2020 года будет обеспечена реализация проекта реконструкции международного транзитного коридора "Западная Европа - Западный Китай", создание Международного центра приграничной торговли "Хоргос", индустриально-логистического центра "Даму" (поселок Байсерке Алматинской области), транспортно-логистического центра "Тау Терминал" (поселок Отеген-батыр Алматинской области), многопрофильного логистического комплекса ЮСКО (Талгарский район Алматинской области). 

Алматинская агломерация превращается в финансовый центр региона. Как отметил Президент страны «объём экономики Алматы в два раза превосходит ВВП Грузии и почти в пять раз ВВП Кыргызстана и Таджикистана. Алматы – донор республиканского бюджета, мегаполис демонстрирует лучшие показатели малого и среднего бизнеса по всей республике» [15]. Динамика роста ВРП практически равна столичной – 6,3%. В итоге ВРП города достиг 8 трлн. тенге (около $44,7 млрд. по среднегодовому курсу), что составляет 20% ВВП страны (данные 2014 года) [16].

АСТАНА

Во второй по величине агломерации проживают чуть больше 1,2 млн. человек. Но из них абсолютное большинство постоянно живут в столице, жители городов-сателлитов и населенных пунктов составляют только 13% от общего числа жителей агломерации. Это самый низкий показатель среди всех официальных агломераций в Казахстане. Астана имеет большую площадь по сравнению с Алматы, поэтому плотность населения в столице составляет всего 1292 чел./км² [17]. По данным Комитета статистики МНЭ РК сальдо внутренней межрегиональной миграции Астаны, в 1 квартале 2016 года было отрицательным и составляло -585 человек.

Астанинская агломерация в радиусе 1,5-часовой езды охватывает Аршалынский, Целиноградский и Шортандинский районы (поселки Акмол, Жибек Жолы, Кабанбай-батыр, Караоткель, Косшы, Коянды, Талапкер и другие) Акмолинской области.

Валовый региональный продукт Астаны в 1-м полугодии 2016 года составил 2 трлн. 318 млрд. тенге, макроэкономический прирост достиг 8%. Промышленными предприятиями города выпущено продукции и оказано услуг на сумму порядка 164 млрд. тенге, инвестиции в основной капитал увеличились на 35,7% и составили 570,2 млрд. тенге. Доля ВРП города в республиканском объеме составляет более 10% (данные по 1-му полугодию 2017 году). Основу экономики города составляют: прочие услуги, оптовая и розничная торговля, транспорт и связь, строительство, промышленность [18].

ШЫМКЕНТ

Шымкентская агломерация – один из крупнейших промышленных, торговых и культурных центров республики. Скопление городов и населенных пунктов в районе составляет вторую по численности и первую по площади агломерацию в Казахстане. В этом районе живут свыше 1,4 млн. человек. Из них 950 тыс. живут в Шымкенте, площадь города составляет 1170 км², что является рекордной для нашей страны. Шымкент – один из самых быстрорастущих городов СНГ. За период независимости Казахстана численность населения Шымкента выросла на 68,5 %. Территория города увеличилась за годы независимости Казахстана более чем в 2 раза [19]. 

Шымкент – один из ведущих промышленных и экономических центров Казахстана. В городе имеются промышленные предприятия цветной металлургии, машиностроения, химической, нефтеперерабатывающей и пищевой промышленности.

Регион также является центром переработки сельскохозяйственной продукции. В городах и населенных пунктов Шымкентской агломерации развиты плодоовощные и хлопковые кластеры, ориентированные на переработку внутренней и внешней сельскохозяйственной продукции, развита кооперация в сфере производства, сбыта продукции и водопользования, а также малого предпринимательства; предприятия малого и среднего бизнеса, занимающиеся переработкой сельскохозяйственной продукции, производством продукции легкой промышленности [20].

Данный регион является крупным логистическим узлом. Сеть автомобильных дорог и улиц в Шымкенте – одна из самых протяжённых в Казахстане, суммарная длина которой до присоединения новых территорий составляла 1034 км; с учётом присоединённых земель общая протяжённость всех дорог города на сентябрь 2016 года — 2810 км [21]. Кроме этого, через Шымкент проходят автомобильная дорога «Шымкент-Ташкент», международный транспортный коридор «Западная Европа-Западный Китай».

2. Уровень жизни в городах-ядрах агломераций Казахстана

Выше мы описали, что является агломерацией в Казахстане, и каким критериям должна отвечать территория, чтобы претендовать на статус агломерации.

В большинстве своем агломерации играют значимую роль для экономик своих стран. В некоторых из них проживает более половины населения всей страны и производится до половины национального ВВП.

Также агломерации являются центрами притяжения людей, особенно населения в трудоспособном возрасте. Однако более высокая численность населения не всегда гарантирует более высокие показатели экономического развития и уровня жизни. Поэтому в этой главе будет приведен сравнительный анализ уровня жизни в агломерациях Казахстана со средним уровнем жизни по стране.

Для начала ответим на вопрос, что такое уровень жизни, и как он определяется.

Уровень жизни – одна из главнейших социальных категорий. Согласно Докладу ИИ социального развития ООН, под уровнем жизни понимается степень удовлетворения материальных и духовных потребностей людей массой товаров и услуг, используемых в единицу времени.

В ходе написания статьи были использованы данные опросов, проведенных ОФ «Центр социальных и политических исследований «Стратегия»» в 2016-17 годах. Данные опросов быливзяты в качестве индикаторов, определяющих уровень жизни в населенном пункте.

В качестве индикаторов уровня жизни были выделены:

1. Материальное положение;
2. Уровень безработицы;
3. Комфортность проживания в населенном пункте;
4. Социальный оптимизм (какие чувства вызывают у вас мысли о завтрашнем дне?).

Одним из определяющих показателей уровня жизни является среднемесячный доход домохозяйства. По результатам исследований ОФ «ЦСПИ «Стратегия»» был выявлен уровень среднемесячного дохода домохозяйств в городах-ядрах агломераций Республики Казахстан – Актобе, Алматы, Астана и Шымкент, – который позволил провести сравнительный анализ среднего уровня доходов в агломерациях со средним уровнем доходов в стране.

Несмотря на то, что уровень заработной платы населения в нашей стране повышается с каждым годом, мы наблюдаем существенные различия в объемах доходов семей в зависимости от места жительства.

Всего было взято 6 уровней для градациизаработка: от «менее 50 тысяч тенге», как минимального размера дохода, до «501 тысячи и более», как максимального заработка на одно домохозяйство.

Как видим на Рисунке 1, в Казахстане самыми распространенными являются группы с общесемейными доходами от 50 до 100 тысяч тенге (37,7%) и от 101 до 200 тысяч тенге (33,9%). Количество семей с общим доходом менее 50 тысяч тенге по стране – 14%.

В свою очередь в агломерациях Казахстана доход на семью менее 50 тысяч тенге получают в среднем только 4,5% опрошенных. Чаще других на такой размер дохода указывали респонденты в Алматы (9,1%).

Основная по численности группа домохозяйств во всех 4 городах-ядрах, согласно опросам, – это семьи с суммарным доходом от 101 до 200 тыс. тенге, 46,3% опрошенных в четырех городах. Этот показатель существенно выше, чем средний показатель по стране (33,9%). Больше всего такой семейный доход имеют опрошенные в Шымкенте (54,1%) и Актобе (49,8%).

В группе с доходом на семью от 50 до 100 тысяч тенге первое место с большим отрывом занимает город Шымкент с долей в 40,3%. Затем по убыванию следуют – Актобе (30,9%), Астана (27,8%) и Алматы (23,8%). Если сравнивать со страновым показателем (37,7%), то видно, что в трех из четырех городов доля семей с доходом меньше 100 тысяч тенге меньше, чем в целом по стране (37,7%).

В Астане и Алматы заметно больше и в своей выборке, и по сравнению с общестрановым показателем (10,5%), доля семей, имеющих общий доход от 201 до 300 тысяч тенге (20,5% и 17,8% соответственно). Сравнительно высока доля этой группы в Актобе (12,6%). Меньше всего семей с доходом до 300 тысяч тенге в Шымкенте.

Достаточно показательным с точки зрения уровня доходов в городах-ядрах является распределение долей респондентов с самыми высокими уровнями: так, в Астане и Алматы количество семей с доходом от 301 до 500 тысяч тенге 6% и 4,9% соответственно (по стране 2,2%), в то время как в Шымкенте таких не выявлено вообще, а в Актобе 0,4%; более того, в Алмате 1,8% опрошенных утверждали, что их уровень общесемейного дохода от 501 тысячи тенге и выше.  

Рисунок 1. Уровень среднемесячного дохода на одно домохозяйство в городах-ядрах, %

Таким образом, при сравнении среднемесячного дохода в городах-ядрах агломераций со общестрановым среднемесячным доходом, мы видим, что средний уровень доходов в агломерациях выше, чем средний уровень доходов по Казахстану. Также необходимо отметить, что самый высокий доход по стране получают семьи, проживающие в астанинской и алматинской агломерациях.

Вторым индикатором для определения уровня жизни в населенном пункте является уровень безработицы.

Рынок труда – один из важнейших рынков, определяющих экономическую стабильность любого государства. Любое Правительство стремится найти эффективные пути развития трудового рынка и снижения безработицы. Общеизвестно, что любая экономическая политика, направленная на снижение безработицы, либо должна способствовать увеличению уровня трудоустройства граждан, либо снижению показателя увольняемости. Тем самым, Правительство меняет и естественный уровень безработицы в стране.

По данным социологических опросов, доли тех, кто называл себя безработными, в исследуемых 4 городах составляла от 2,7% до 7,5. В то время как доля безработных по всему Казахстану – 5,8%.

А согласно статистическим данным, официально на конец ноября 2017 года в органах занятости РК в качестве безработных были зарегистрированы 125,9 тысяч человек, или 1,4% от численности экономически активного населения страны. Здесь стоит учесть, что по мнению некоторых аналитиков, данные о количестве безработных в Казахстане могут быть сильно преуменьшены.

Рисунок 2. Уровень безработицы в городах-ядрах,(по данным соц.опроса) %

Также важным индикатором является комфортность проживания в населенном пункте.

Комфортность проживания в том или ином городе зависит от состояния социальной инфраструктуры, т.е., наличия дорог, школ и больниц, также важным критерием для комфортного проживания в городе является политическая стабильность и низкий уровень преступности.

Рисунок 3. Комфортно ли Вам жить в Вашем городе?, %

Результаты исследования показали, что во всех исследуемых городах жители чувствуют себя вполне комфортно.

Наиболее комфортно в своем городе себя ощущают жители города Шымкент, а также жители Алматы и Астаны. В Шымкенте 77% респондентов отметили, что им комфортно жить в городе, В Алматы 71,3%, а в Астане эта цифра составила 68,8%. Данный показатель по Казахстану составил 51,9%.

В целом в агломерациях комфортно проживают более 90% опрошенных, из них 62,4% чувствуют себя комфортно в своем населенном пункте и 31,2% скорее комфортно.

Таким образом, заметно, что есть различия в оценках людей: в агломерациях процент жителей, чувствующих себе определенно комфортно выше, чем в целом по стране.

Последним, но не менее важным индикатором, является социальный оптимизм. Под социальным оптимизмом понимается духовное состояние людей, характеризуемое положительным восприятием действительности, уверенностью в возможностях улучшения жизни.

По данным опроса, реже всего у жителей агломераций в отношении будущего возникают такие чувства как страх и тревога - показатели варьируют от 2,9% до 8,3%. Также достаточно редко по сравнению с другими чувствами при восприятии будущего возникает состояние безразличия – от 1,2% до 8,8%. Доля очевидных пессимистов (тех, кто «ожидает худшего») 3,9% опрошенных, аналогичный показатель в стране составляет 3,1%.

Самым распространенным, как у жителей агломераций, так и по Казахстану в целом, в отношении будущего является такое чувство, как надежда. В агломерациях в среднем данный ответ отметило 52,9% опрошенных, а по Казахстану - 52,8%. Вместе с тем, заметны существенные различия в долях населения, испытывающих надежду, в зависимости от города проживания. Так, в Шымкенте исследования зафиксировали самый высокий процент тех, кто испытывает надежду (70,6%), в то время как в Актобе таких только 37,5%. При этом обращает на себя внимание, что среди жителей Актобе больше всего тех, у кого основное чувство сейчас неуверенность и беспокойство (41,7%).

Рисунок 4. Какие чувства Вы испытываете в настоящий момент?, %

Таким образом, можно сделать заключение, что оценки уровня жизни населением городов-ядер агломераций по результатам исследований в большинстве случаев выше, чем в среднем по стране.

Проведенный в статье сравнительный анализ показателей уровня жизни в городах-ядрах агломераций со средним показателем уровня жизни по стране продемонстрировал, что материальное положение у семей, проживающих в данных городах выше, чем у семей, проживающих в других городах. Также мы видим, что люди, проживающие в городах-ядрах агломераций, чувствуют себя комфортнее, чем в других городах. Также важным выводом является то, что в отношении будущего у жителей изучаемых городов самым распространенным является чувство надежды на улучшение ситуации.

Вместе с тем, если сравнить показатели в городах-ядрах агломераций между собой, можно прийти к выводу, что в Актобе социально-экономическая ситуация хуже, чем в других агломерационных регионах страны. По данным опросов, 7,5% респондентов в Актобе отмечали, что они являются безработными, это на 1,8% выше чем аналогичный средний показатель по стране. Также в Актобе живут больше всего горожан, которым некомфортно жить в своем городе. При этом Актобе является единственным городом-ядром агломерации, где основным настроением в обществе является неуверенность и беспокойство.

Ссылки:

1. Конституционное право. Энциклопедический словарь. — М.: Норма. С.А. Авакьян. 2001.

2. «Программа развития регионов 2020» http://www.baiterek.gov.kz/ru/programs/regional-development-2020

3. Там же.

4. Программа «Развитие регионов» 2011 г.

5. https://forbes.kz/ranking/object/539 

6. http://www.inform.kz/rus/article/2625887

7. В. А. Ермаков. Казахстан в современном мире.

8. Департамент статистики Актюбинской области

9. Республиканский центр правовой информации Министерства юстиции Республики Казахстан 

10. http://stat.gov.kz/getImg?id=ESTAT245798

11. Программа развития регионов-2020

12. Сальдо миграции (нетто-миграция, чистая миграция, механический прирост населения, миграционный прирост) — разность между числом прибывших на какую-либо территорию и числом выбывших из нее за определенный период (квартал, год, межпереписной период и т.д.).

13. Бюллетень КС МНЭ РК. Миграция населения Республики Казахстан за январь-декабрь. 2017 г. – с. 

14. Там же.

15. https://informburo.kz/novosti/nazarbaev-ekonomika-almaty-v-pyat-raz-prevyshaet-vvp-kyrgyzstana-i-tadzhikistana.htm

16. https://forbes.kz/process/expertise/03_almatyi/

17. http://stat.gov.kz/ 

18. http://stat.gov.kz/ 

19. http://stat.gov.kz/ 

20. Программа развития регионов 2020

21. Программа развития города Шымкента на 2011—2015 годы

Авторы:

Молдашев Ернур – магистрант 2 курса кафедры политологии и политических технологий КазНУ им.аль-Фараби

Айя Жумабекова – студент 3 курса бакалавриата кафедры политологии и политических технологий КазНУ им.аль-Фараби

Сейталиева Алтынай – студент 3 курса бакалавриата кафедры политологии и политических технологий КазНУ им.аль-Фараби

Амангельдинов Султан – студент 3 курса бакалавриата кафедры политологии и политических технологий КазНУ им.аль-Фараби