ОФ «Центр социальных и политических исследований «Стратегия», 03.02.2025г.

С 2007 года ОФ «ЦСПИ «Стратегия» регулярно проводит экспертные опросы с целью оценки деятельности действующего на момент исследования казахстанского правительства. Так, в ноябре 2007 года состоялся первый экспертный опрос по оценке деятельности правительства К. Масимова. В сентябре 2014 года в центре внимания была работа правительства С. Ахметова. В марте 2016 года была проведена экспертная оценка деятельности второго кабинета министров Масимова. А в весеннем опросе 2018 года в поле зрения оказалась работа правительства под руководством Б. Сагинтаева. В 2020 году опрос был приурочен к году работы правительства А. Мамина, а в мае 2023 года эксперты ответили на вопросы о работе А. Смаилова и его команды. В январе 2025 года эксперты ответили на вопросы о работе Правительства О. Бектенова.

Методика. Опрос экспертов проходил в анкетной форме. Анкета включает вопросы, касающиеся оценки правительства в целом и по отдельным критериям; оценки работы министерств; выявления сильных и слабых сторон работы правительства.
Большинство вопросов анкеты являются мониторинговыми и используются во всех ранее проведенных опросах, что позволяет проводить сравнительный анализ оценок работы правительств.

Эксперты. В опросе, проведенном в январе 2025 года, принял участие 31 эксперт, которые представляют как частный, так и государственный сектора:

Средний стаж работы экспертов в своем секторе составляет 23 года.

Источники информации. По итогам опроса заметно, что основным источником информации о деятельности правительства и премьер-министра, стали СМИ, включая новостные и аналитические интернет-издания (83,9%, 1 место). Далее следуют телеграм-каналы, блоки и аккаунты аналитиков/ЛОМов в социальных сетях (80,6%, 2 место). На третьем и четвертом местах, с большим отставанием, расположились официальный сайт премьер-министра (58,1%) и офлайн встречи и разговоры с коллегами (51,6%).
Обращает внимание, что первоисточники, такие как сайты министерств, аккаунты министров и оффлайн встречи членов правительства с экспертами в рамках официальных мероприятий, не пользуются большим спросом у экспертов в качестве каналов информации. Очень низкая востребованность среди экспертов отмечается у мероприятий СЦК – 3,2%.

Оценка правительства. Напомним, что Олжас Бектенов занял пост премьер-министра 6 февраля 2024 год, сменив на этой должности Алихана Смаилова.

Работа Правительства О. Бектенова за истекший период была оценена экспертами на «удовлетворительно» – 2,77 балла по 5-балльной шкале (где 1 – очень низкая оценка, 5 – высокая). Чаще всего эксперты выбирали оценку в 3 балла.

В сравнительной таблице представлены оценки правительств Казахстана с момента начала проведения экспертных опросов:

В качестве аргументации своей оценки эксперты отмечали, что у правительства было не так много времени на то, чтобы исправить ситуацию, именно поэтому его работу можно оценить как «в нынешних условиях удовлетворительно даже ценой накопления проблем»: «В рамках одного года у действующего правительства недостаточно было времени для исправления ситуации. Происходят изменения в регуляторной базе и есть попытки исправить ситуацию на институциональной уровне. Но для того, чтобы увидеть результаты этой работы придется ждать более чем 3 года»; «В целом с поставленными задачами справились, но было много конъюнктурных недостатков». Однако были также и критические комментарии со стороны экспертов о деятельности правительства, которые прежде всего касались проблем с дефицитом бюджета, увлечений микроменеджментом и отсутствия «четкой стратегии действий»: «У правительства нет стратегического видения и курса в макрополитике, инвестиционной и промышленной политике. Нет эффективности в реализации бюджетной политики. Дефицит бюджета. Ситуативность принимаемых мер».

При этом к достижениям [1] правительства было отнесено успешное решение проблемы паводков, поддержка отечественных товаропроизводителей, а также положительные сдвиги по отдельным экономическим направлениям: «В целом стараются. Есть результаты по торговле, транспорту, инфраструктуре, сельскому хозяйству»; «Происходят изменения в регуляторной базе и есть попытки исправить ситуацию на институциональном уровне»; «Справились со стихийными бедствиями — это плюс».

Среди недостатков работы правительства Бектенова были названы следующие:

• Отсутствие стратегического видения будущего;
• Отсутствие необходимых реформ;
• Ситуативное реагирование;
• Отсутствие профессионализма в экономическом планировании;
• Бюджетный кризис;
• Отсутствие позитивной динамики в улучшении качества жизни населения;
• Отсутствие диалога с общественностью;
• Отсутствие результатов в борьбе с коррупцией.

Логичным продолжением оценки работы правительства Бектенова уже по предложенным критериям стали невысокие баллы по показателям социально-экономического характера.

В целом, если оценивать работу правительства Бектенова по отдельным критериям, то также, как и в случае с предыдущим правительством, эксперты выше всего оценили его работу по критериям «сальдо естественного прироста населения» и «сальдо миграции». Можно сказать, что как в первом, так и во втором случае, правительствам повезло, что ситуация в стране по этим критериям обернулась им в зачет, особенно, это касается вопроса миграции. Часть экспертов также отметила, что критерий «сальдо естественного прироста населения» будет высоким при любом правительстве.

Стоит отметить, что правительство Смаилова было оценено выше 2 баллов только по двум указанным выше критериям, тогда как действующее правительство оценили выше 2 баллов практически по всем критериям, кроме исполнения бюджета и его дефицита, а также эффективности использования средств Национального фонда.

Основные характеристики правительства Бектенова такие же, как и у правительства Смаилова – «временное» и «техническое».

С точки зрения процесса принятия решения сравнительно высокую (выше 3 баллов) оценку правительство О. Бектенова получило только по характеристике оперативность (3,13). Все другие характеристики оценены ниже 3 баллов, например, гибкость (2,65) и ответственность (2,55). В то же время ни одна из характеристик не была оценена ниже 2 баллов.

Если говорить о работе самого премьер-министра, то мнения экспертов относительного того, справляется ли он с функционалом своей должности, разделились примерно поровну: 51,6% посчитали, что он скорее справляется со своими задачами, а 48,4%, что скорее не справляется. Стоит отметить, что в сравнении с Алиханом Смаиловым, большинство экспертов куда лучше оценили работу Бектенова (по итогам предыдущего исследования, 78% экспертов посчитали, что Смаилов не справляется со своими задачами).

Оценка заместителей премьер-министра с точки зрения их влияния на курируемые направления, выглядит следующим образом. Наиболее влиятельным вице-премьером эксперты назвали К. Бозумбаева, чье влияние на курируемые направления (вопросы региональной политики, жилищно-коммунального хозяйства, чрезвычайных ситуаций и водных ресурсов) они оценили в 3,67 баллов. На втором месте по влиятельности – глава МИД и по совместительству вице-премьер М. Нуртлеу, чью влиятельность эксперты оценили в 3,48 баллов.

Замыкает тройку лидеров вице-премьер и, по совместительству, глава МНЭ С. Жумангарин (3,28 баллов), получивший назначение министром в нагрузку под занавес 2024 года. Наименее влиятельным заместителем премьера эксперты назвали руководителя аппарата правительства Г. Койшыбаева.

В таблице ниже представлены экспертные оценки работы министерств правительства Бектенова.

Самую высокую оценку – 3,68 балла – получило министерство иностранных дел. На втором месте, по результатам оценок экспертов, оказалось министерство по чрезвычайным ситуациям, с результатом в 3,26 баллов. Из комментариев экспертов: «Правительство работало достаточно технологично и оперативно: МИД, социальный блок, МЧС – очень хорошо высокопрофессионально отработали». Замыкает тройку лидеров министерство цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности с результатом 3,10 баллов. Это те 3 министерства, которые получили оценку выше трех баллов.

Единственным же министерством, получившим оценку ниже двух баллов, стало министерство национальной экономики (1,97).

В то же время при рассмотрении в динамике результатов ответов на вопрос о том, деятельность каких из министерств наиболее важна на данном этапе развития страны, выявлено, что начиная с 2018 года, в перечне министерств, вошедших в ТОП-5, первое место сохраняется за министерством национальной экономики. Т.е., именно это министерство признается самым важным для развития экономики страны последние 7 лет, но именно его работу эксперты оценивают ниже всех.

Второе и третье места так же, как и в прошлом (2023) опросе занимают министерство финансов и министерство сельского хозяйства. А вот четвертое и пятое места в этом году заняли министерство энергетики и министерство иностранных дел.

Экономическая стратегия. Что касается определения направленности экономической стратегии нынешнего правительства, то по результатам опроса, она не отличается от содержания политик предыдущих правительств – большинство экспертов (54,8%) убеждено, что экономика Казахстана регулируется в эгоистических интересах властвующего социального слоя за счет снижения уровня жизни граждан.

Однако можно заметить, что несмотря на то, что это наиболее распространенная оценка, тем не менее, с момента последних замеров, доля тех, кто придерживается данной позиции, снизилась почти на 20 п.п. (например, у Правительства Мамина в 2020 году доля таких оценок составляла 73,9%).

Пятая часть (19,4%) считает, что государство усиливает прямое вмешательство в производство и внешнеэкономические связи. Около 9,7% считают, что государство установило и сохраняет контроль над движением товаров и капиталов.

Такие из предложенных вариантов как «В экономике обеспечивается устойчивый рост конечного продукта в оптимальной структуре для граждан, достижение полной занятости, стабильный показатель инфляции и справедливое распределение доходов» и «Экономика становится все более открытой для свободного движения товаров и капиталов» не набрали ни одного процента.

Правительство было оценено как наиболее влияющий на экономическое положение страны институт (3,90 баллов), поднявшись с момента последних замеров с 6 места на 1-е. На втором месте находится крупный бизнес, чье влияние эксперты оценили в 3,72 балла. Следует отметить, что с момента последних замеров, крупный бизнес опустился на второе место, а средний балл его влияния несколько снизился (3,95 балла в 2020 году). Администрация Президента и Национальный банк, с точки зрения экспертов, имеют равное влияние на экономическое положение страны, которое они оценили в 3,70 баллов.

Наименее влиятельными институтами, с точки зрения экономического положения, эксперты назвали Парламент и микро- и малое предпринимательство (2,58 и 2,55 баллов соответственно).

Таким образом, экспертный опрос продемонстрировал, что действующее правительство оценивается несколько лучше, чем предшествующее. Об этом свидетельствуют как общая оценка работы правительства, так и оценки отдельных министерств и критериев его работы. Мнения экспертов относительно того, справляется ли премьер со своими обязанностями, разделились почти поровну с небольшим преобладанием тех, кто считает, что он скорее справляется.

В целом же, в экспертной среде пока сохраняется мнение, что действующее правительство является временным и техническим. Эксперты привели немало аргументов о том, почему правительство справляется и не справляется со своими задачами. Успешное преодоление стихийных бедствий (в особенности паводков), а также сохранение экономической стабильности, можно однозначно отнести к плюсам правительства Бектенова, тогда как бюджетный кризис, использование средств Национального фонда и отсутствие долгосрочного планирования – его главные недостатки.

[1] Перечни достижений и недостатков правительства О.Бектенова сформированы на основе ответов экспертов на открытые вопросы анкеты.

При копировании и цитировании текста статьи или представленных в ней данных ссылка на ОФ ЦСПИ "Стратегия" обязательна.