ОФ «Центр социальных и политических исследований «Стратегия» в рамках государственного гранта «Проведение оценки нужд и потребностей населения по регионам, включая сельские» НАО «Центр поддержки гражданских инициатив» при поддержке Министерства по делам религий и гражданского общества РК проводит исследование по определению перспективных каналов взаимодействия между НПО и местным сообществом.

В ходе исследования ОФ «ЦСПИ «Стратегия» в течение мая текущего года провел сбор информации об НПО с официальных сайтов Управлений внутренней политики (далее – УВП) регионов (14 областей, 2 города республиканского значения) Казахстана.

Для сравнения полученных данных об НПО были введены основные индикаторы информации об НПО. Среди них: памятка о базе данных НПО, списки НПО,  направления деятельности НПО, проекты НПО, перспективные проекты, контакты УВП, контакты НПО.

Результаты анализа индикаторов информации об НПО

По итогам сбора информации сделаны следующие выводы:

• наиболее насыщенные сайты об НПО – это сайты УВП Костанайской и Актюбинской областей. На данных сайтах размещена полная информация касательно НПО (все 7 индикаторов были заполнены);

• 6 индикаторов представлены на сайте УВП Восточно-Казахстанской области. На сайте не были размещены планы проектов НПО на будущий год;

• 5 индикаторов представлены на сайтах УВП Карагандинской области и города Астана. На данных ресурсах не опубликованы проекты НПО, которые были реализованы и которые запланированы;

• 4 индикатора представлены на сайтах УВП Атырауской и Мангыстауской областей;

• по 3 индикатора представлены на сайтах УВП СКО, ЮКО, Жамбылской, Кызылординской областей;

• менее 3 индикаторов представлены на сайтах УВП ЗКО, Алматинской, Акмолинской, Павлодарской областей и города Алматы. На перечисленных сайтах не был опубликован даже список действующих НПО.

В целом, следует отметить, что на сайтах региональных УВП зачастую размещены неактуальные списки НПО, которые  включают в себя названия неработающих в секторе НПО организаций, много повторяющейся  информации.

При этом имеется такая закономерность: чем старше по опыту организация, тем больше вероятность, что информация о ней не актуальна.

Конечно, есть регионы, где учет и обновления информации происходит регулярно. Однако в целом по стране, это направление мониторинга все еще не поставлено на системный уровень.

23 июня 2017г.

Какие существуют подходы к классификации НПО и что лежит в их основании?

Начало года выдалось урожайным на политические события в стране. Одно за одним последовавшие телевыступление главы государства, публикация Послания народу Казахстана, расширенное заседание правительства с его же участием, не только сделали главу государства главным ньюсмейкером первого квартала, но и, несомненно, создали фон, на котором значимость чиновников от правительства должна повышаться по определению. В общем-то, что и подтвердили итоги рейтинга управленческой элиты за первый квартал 2017 года, - ожидания усиливаются. Итак, новый год – новый виток модернизации – новый взгляд на представителей политической элиты страны!

Выше 4-х баллов

Особенностью рейтинга управленческой элиты в 1 квартале 2017 года можно назвать уплотнение группы со средним показателем выше 4-х баллов. Из 47 персон, вошедших в список, 24 перешагнули порог в 4 балла.

На первой позиции в рейтинге продолжает удерживаться председатель КНБ Масимов К.К. Он единственный из управленцев, рейтинг которого второй квартал подряд оценивается выше 5 баллов из 7 возможных – 5,15. Наибольший акцент эксперты делают на его эффективности («Один из тех немногих, кто имеет системное мышление, что... дает большое преимущество»).

Вторую позицию в рейтинге занял первый заместитель руководителя администрации Президента Тажин М.М. (4,97 балла). С одной стороны, можно сказать, что его трехлетнее отсутствие в стране в силу несения дипломатической службы практически не сказалось на его авторитете как знатока внутренней политики. Согласно полученным результатам, Тажин М.М. ворвался в рейтинг, оставив позади не только представителей министерского корпуса, но и своего непосредственного начальника – руководителя Администрации Президента Джаксыбекова А.Р.  (4,95 балла). С другой стороны, высокие оценки Тажина М.М. как эффективного политика могут оказаться всего лишь карт-бланшем в силу наличия в экспертной среде завышенных ожиданий от его назначения. Если одни делают скидку на то, что ему «еще надо время, чтобы войти в курс дел», другие начинают говорить о том, что «прогресса после его назначения не произошло».  

Заметно усилили свои позиции в рейтинге, прежде всего, председатель президиума Национальной палаты предпринимателей Кулибаев Т.А. (4,8 балла) и председатель Мажилиса Парламента Нигматулин Н.З. (4,64 балла).  Если в рейтинге за 4 квартал 2016 года они занимали почетное 10 и 13 место соответственно, то по результатам 1 квартала 2017 года улучшили свой ранг в рейтинге сразу на шесть позиций – 4 и 7 место. Эксперты отмечают повышение их авторитетности как личностей и эффективности как менеджеров.

Что касается рейтинга Премьер-министра Сагинтаева Б.А. (4,65 балла), то его в первую очередь оценивают с позиций эффективности как менеджера. По мнению экспертов, нынешнему составу кабмина«по мере сил получается отодвигать момент коллапса». 

Фаворит прошлого рейтинга генеральный прокурор Асанов Ж.К. удерживается в ТОП-15 (4,52 балла). Его характеризуют как профессионала, хорошего, грамотного юриста. По мнению экспертов, изменения, которые происходят в ведомстве под руководством Асанова вселяют оптимизм, но пока сложно судить о результатах: «прилагает большие усилия к модернизации деятельности прокуратуры, трансформации этого силового органа. В генпрокуратуре внедряется проектное управление. Асанов уже собрал на этот проект таких профессионалов, как Багдат Мусин и Арман Евниев. Изменения происходят действительно заметные. Однако, до завершения трансформации трудно судить, насколько эффективной она окажется, и распространится ли этот опыт на других силовиков». Также со стороны экспертов было высказано предположение, что «его поставили на должность, чтобы провести определенные законодательные изменения».     

За счет чего повысились оценки тех управленцев, чей рейтинг в этот раз превысил 4 балла? Аким г.Астаны Исекешев А.О. (4,49 балла) и министр внутренних дел Касымов К.Н. (4,2 балла) получили более высокие оценки как эффективные менеджеры. Хотя, по мнению экспертов, весенние паводки могут стать экзаменом на состоятельность для обоих.

Управляющий делами президента Бисембаев А.А. (4,25 балла) и начальник канцелярии Президента Касымбеков М.Б. (4,21 балла) улучшили рейтинг за счет повышения авторитетности. На счет первого эксперты записали назначение М.Мурзалина акимом Акмолинской области. Авторитетность Касымбекова М.Б. можно отнести к разряду «за выслугу лет».

Помощник президента–секретарь Совета безопасности Жумаканов В.З. (4,16 балла) и министр энергетики Бозумбаев К.А. (4,08 балла) получили более высокие оценки по параметру перспективность.  

Министр финансов Султанов Б.Т. (4,06 балла), несмотря на критику Президента, со стороны экспертов получил более высокие оценки по всем параметрам. Ему в заслугу ставят «поддержание жизнеспособности тенге».

Безусловные авторитеты

В число безусловных авторитетов, т.е., политиков имеющих в своем активе оценки авторитетности выше 5 баллов, по итогам 1 квартала вошло 8 управленцев. Отметим, что в 4 квартале 2016 года таковыми были признаны только 4 управленца.

Первое место по параметру авторитетность удерживает Абыкаев Н.А., сенатор Парламента РК (5,82 балла). На втором месте оказался Джаксыбеков А.Р. (5,59 балла), сдвинув ныне посла в РФ Тасмагамбетова И.Н. на третье место (5,26 балла). По поводу Тасмагамбетова И.Н. эксперты не имеют единого мнения. По оценкам одних, он как «сбитый летчик»: «авторитет Тасмагамбетова достаточно велик пока, но эффективность его работы, увы, вызывает сомнения. О перспективах говорить не приходится. Вряд ли в обозримом будущем будет повышение в силу многих обстоятельств, среди которых оторванность от дома из-за новой должности будет играть не последнюю роль». Другая группа экспертов рассматривает должность посла РК в РФ как реверсивную, «старик Яков еще пошумит».

Четвертое место в списке авторитетов сохраняет за собой Масимов К.К. (5,22 балла).

К «фантастической четверке» по итогам опроса присоединились председатель правления НК «Астана ЭКСПО 2017» Есимов А.С. и председатель президиума НПП Кулибаев Т.А. (по 5,13 балла), а также Тажин М.М. (5,09 балла) и Токаев К.К. (5,04 балла).                      

«Середняки»

В список политиков-управленцев группы с совокупными показателями от 3 до 4 баллов вошел 21 человек. В этой группе также отмечается повышение среднего балла оценки. Исключение составляет министр обороны Жасузаков С.А., который остался «при своих» 3,7 баллов.

Заметное улучшение рейтинга отмечается у министра труда и социальной защиты Дуйсеновой Т.К. (3,83 балла; +0,63 п.п.). Она оценивается экпертами как эффективный и перспективный политик, который может работать на улучшение ситуаци: «проблемы вроде понимает, но в имеющихся системных условиях ничего сделать не может».

Также улучшились рейтинги председателя Конституционного совета Рогова И.И. (3,67 балла), председателя Национального банка Акишев Д.Т. (3,58 балла).

Несколько улучшились рейтинги управляющего Международным финансовым центром «Астана» Келимбетова К.Н. (3,65 балла) и министра по делам религий и гражданского общества Ермекбаева Н.Б. (3,48 балла). И тем не менее, ни первому, ни второму не удается избежать критики со стороны экспертов. Критика Келимбетова К.Н. основана на его неэффективности: «столько лет на госслужбе, но продуктивно работать не научился». Ермекбаев Н.Б. «попал под раздачу» за коррупционный скандал в министерстве и «неуклюжую попытку взаимодействия с общественностью» и «бюрократизм», несмотря на то, что «команда в целом подобрана грамотная».

Интересной для комментирования со стороны экспертов остается персона министра информации и коммуникаций Даурена Абаева (3,64 балла). Эксперты констатируют, что министр до сих пор никак себя не проявил: «все еще работает в качестве исполнителя. Отсутствие инициатив, реагирование постфактум и отсутствие работы на перспективу. Хотя, возможно, сказывается недостаточность информации, исходящей из ведомства». Критике поддается и его кадровая политика: «все последние назначения на руководящие посты оставляют желать лучшего»; «Видно как меняют его назначенцев в СМИ – постепенно теряет кадровый контроль над этой сферой». Козырем министра остается его информационная открытость: «однако удерживает статус одного из самых публичных и готовых к диалогу  министров».

Пока не удается набрать обороты «министрам со 100-дневным стажем». В отношении министра оборонной и аэрокосмической промышленности Атамкулова Б.Б. эксперты изменили свои взгляды, повысив оценки егоэффекивности, и перспективности. Но это все равно не позволило ему поднять выше 42 места, набрав 3,29 балла из 7 возможных.

Министр иностранных дел Абдрахманов К.К., по оценкам экспертов, пока наращивает только ресурс авторитетности; эффективность и перспективность политика, несмотря на его компетентность, ставятся под сомнение: «трудно быть главой МИД, когда всей внешней политикой занимается Назарбаев». Хотя политика на информационную открытость МИД вызывает у экспертов симпатию: «активность в части открытости ведомства в последнее время (общественный совет, более качественная работа со СМИ) положительно скажется на его имидже».

Министр национальной экономики Сулейменов Т.М. с рейтингом 3,49 балла занимает 37 место. Среди экспертов есть мнение, что «внутри страны к нему, пока присматриваются как эксперты, так и госэлита», поэтому быстрых взлетов в оценках у него не будет. И тем не менее, его характеризуют как «очень авторитетного среди специалистов за пределами Казахстана», «неплохой управленец, лучше предыдущего: он интероверт, грамотен и корректен».

«Новички»

В первом квартале в рейтинге оказалось четыре «новичка». Г-н Тажин занял свое место среди «тяжеловесов».

Вновь созданное министерство здравоохранения возглавил опытный специалист и управленец Биртанов Е. (3,38 балла), перед которым стоит сложная задача по «внедрению повсеместного медстрахования», и от того, как его ведомство сможет «договориться как с гражданами, так и с врачами», по мнению экспертов, будет зависеть его политическая судьба.

Место председателя Счетного комитета после скоропостижно скончавшегося Джанбурчина К.Е. занял экс-глава Карагандинской области Абдибеков Н.К. Его рейтинг ниже, чем  предшественника  - 3,19 балла против 3,58 балла у Джанбурчина К.Е.. Эксперты неоднознано оценивают данное назначение: «повышением новый пост Абдибекова назвать сложно. Скорее, этим опытным хозяйственником закрыли дыру в СК, образовавшуюся после смерти Джанбурчина»; «Скорее всего, его кандидатура стала компромиссной». Все сходятся на том, что «пока нужно подождать, как он поставит работу».

Руководитель канцелярии премьер-министра Алдабергенов Н.Ш. по итогам рейтинга занял 41 место с 3,36 баллами.       

Таблица 1. Рейтинг управленческой элиты за 1 квартал 2017 года(оценка производится по 7-балльной шкале, где 0 – отсутствие характеристики, а 7 – самый высокий показатель. Для рейтинга используется среднеарифметический показатель экспертных оценок).

Примечание. В опросе, проводимом ОФ «ЦСПИ «Стратегия», приняли участие 27 экспертов – политологи, политические обозреватели и журналисты, аналитики, бизнесмены и общественные деятели.

Таблица 2. Сравнительный рейтинг топ-15