Студенты 4-го курса кафедры политологии и политических технологий КазНУ им.аль-Фараби: Ошан Баян, Тағаева Айымжан, Хайдар Асем, Рахматуллаева Амина, Какенова Еркежан, Шайқұлова Айсулу
Сенат Парламента Республики Казахстан – это верхняя палата парламента, действующая на основе народного представительства. Из какой социальной группы состоит нынешний состав Сената Парламента Республики Казахстан? В какой мере с точки зрения социально-профессиональных факторов в нем представлено население страны?
13 августа 2020 года состоялось заседание Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан по вопросу объявления результатов выборов.
В целом избирательный процесс в верхнюю палату законодательного органа – Сенат – сложен. Согласно статье 51 Конституции Республики Казахстан депутаты Сената избираются на основе косвенного избирательного права при тайном голосовании. Срок депутатских полномочий – 6 лет. Половина избранных членов Сената переизбирается каждые 3 года. Выборы должны быть проведены не позднее, чем за два месяца до истечения срока депутатских полномочий.
Состав Сената по закону «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» состоит из 49 депутатов. Сенат формируется из депутатов, представляющих в порядке, установленном конституционным законом, по два человека от каждой области, каждого города республиканского значения и столицы Республики Казахстан. Кроме того, пятнадцать депутатов Сената назначаются Президентом Республики для необходимости обеспечения в Сенате национально-культурных и иных значимых интересов общества.
12 июня 2020 года Президент Республики Касым-Жомарт Токаев подписал Указ о назначении выборов депутатов Сената Парламента на 12 августа 2020 года. По результатам выборов состав Сената обновлен на 7%. В настоящее время Сенат состоит из 48 депутатов вместо 49 членов, предусмотренных законодательством(1 место остается свободным).
Что касается гендерных характеристик депутатов в Сенате, то 9 депутатов из 49 составляют женщины, то есть 18,4% Сената. Напомним, что 52% населения Казахстана – женщины. Если сравнивать с другими странами, то доля женщин среди депутатов верхней палаты парламента Швейцарии – Национального совета составляет 42%. В соседнем Кыргызстане доля женщин во власти примерно такая же, как у нас, около 16% парламентариев – женщины. По сравнению с другими странами, более половины женщин-депутатов зафиксировано только в двух странах – Боливии и Руанде. Всего в Руанде 80 парламентариев, 49 из которых – женщины (61,3%), а в Боливии из 130 депутатов женщин 69 (53,1%).
Диаграмма 1. – Депутаты Сената Парламента РК (в гендерном разрезе; количество и %)
Следующим параметром для анализа возьмем возраст депутатов Сената. Состав Сената не избежал общественной критики касательно возраста депутатов, то есть отмечается, что по возрастному признаку приоритет отдается гражданам от 60 до 70 лет. Их процентная доля составляет 45%, а сенаторов в возрасте от 50 до 60 лет – 40%. При этом самой молодой представительницей Сената является 44-летняя Ляззат Рысбекова. Представители молодого поколения сенаторов в возрасте от 40 до 50 лет составляют 15%. Добавим, что средний возраст в Сенате составляет 55 лет, средний возраст в Казахстане – около 30 лет.
Диаграмма 2. – Депутаты Сената Парламента РК (в разрезе возрастов и %)
Далее, давайте посмотрим на состав Сената с точки зрения социально-профессиональных факторов. Из обладателей каких специальностей состоит нынешний состав сената, представляющий полномочия народа, какие отраслевые специалисты имеют приоритет? По высшему образованию депутатов приоритетным является сфера экономики и права. В частности, 14 сенаторов получили дипломы в области экономики, а еще 14 сенаторов получили дипломы в области права. Кроме того, большое количество мест в Сенате занимают специалисты в области гуманитарных наук, таких как политология, журналистика, история, менеджмент. Данный состав депутатов Сената охватывает различные области профессиональных характеристик. Число депутатов Сената в области сельского хозяйства составляет 8 человек, 6 сенаторов имеют специальность инженер-строитель.
В таблице ниже представлена информация о первых специальностях депутатов Сената:
Таблица 1. – Распределение депутатов Сената Парламента РК (в образовательном разрезе)(приведены данные по 48 депутатам Сената)
| № | Специальность | Количество | Процентный показатель |
| 1 | Строитель | 5 | 10.4% |
| 2 | Юрист | 4 | 8.3% |
| 3 | Химик | 3 | 6.25% |
| 4 | Математик | 3 | 6.25% |
| 5 | Агроном | 3 | 6.25% |
| 6 | Инженер-механик | 3 | 6.25% |
| 7 | Историк | 3 | 6.25% |
| 8 | Экономист | 3 | 6.25% |
| 9 | Техник-электрик | 2 | 4.2% |
| 10 | Журналист | 2 | 4.2% |
| 11 | Зооинженер | 2 | 4.2% |
| 12 | Бухгалтер-финансист | 1 | 2.08% |
| 13 | Техническая эксплуатация авиационного радиооборудования | 1 | 2.08% |
| 14 | Русский язык и литература | 1 | 2.08% |
| 15 | Педиатрия | 1 | 2.08% |
| 16 | Оперативное обслуживание | 1 | 2.08% |
| 17 | Инженер-электромеханик | 1 | 2.08% |
| 18 | Организатор экономического и сельскохозяйственного производства | 1 | 2.08% |
| 19 | Инженер лесного хозяйства | 1 | 2.08% |
| 20 | Инженер | 1 | 2.08% |
| 21 | Неизвестно | 6 | 12.5% |
Таким образом, в нынешнем состава Сената– 20 человек работают по базовому высшему образованию. По какой специальности получили первое высшее образование 6 сенаторов неизвестно.Можно сказать, что тот факт, что депутаты закончили несколько высших учебных заведений полностью совпадает с характером нынешней государственной службы. Но, к сожалению, в Сенате количество специалистов в области сельского хозяйства очень мало.Общий возраст депутатов Сената показывает стабильность и последовательность в сфере деятельности.
В настоящее время состав Сената пополняют бывшие акимы и заместители акимов области, города или района: так, отметим, что экс-акимы Северо-Казахстанской области, г. Уральска, Медеуского района г. Алматы и заместители акимов Актюбинской, Атырауской, Костанайской, Жамбылской областей заняли места в Парламенте.
Теперь, если рассматривать партийный состав Сената, то 45 сенаторов из 48 являются членами партии "Nur Otan". По остальным 3 депутатам информации не найдено. Депутатов Сената избирают выборщики в лице депутатов маслихатов. Выборы в маслихаты в этом году были особенными. Ведь депутаты избирались по предложенному партиями спискам, и прошли в выборные органы по пропорциональной системе. В этой связи мы надеемся, что в результате очередных выборов депутатов Сената члены других партий также смогут стать депутатами.
В заключение отметим, что авторы столкнулись с некоторыми сложностями при поиске информации о депутатах. Но из той информации, которая есть у нас, мы можем сделать вывод о недостаточной представленности женщин, сенаторов среднего возраста и представителей из других партии в составе Сената. Поэтому сложно сказать, что в Сенате представлены интересы всех граждан Казахстана.
Список использованных источников:
- Статья 50 Конституции Республики Казахстан https://online.zakon.kz/m/document/?doc_id=1005029#sub_id=490000
- Закон О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов http://adilet.zan.kz/kaz/docs/Z950002529_
Әл-Фараби атындағы Қазақ Ұлттық Университететі, Саясаттану және саяси технологиялар кафедрасының 4-курс студенттері: Ошан Баян, Тағаева Айымжан, Хайдар Асем, Рахматуллаева Амина, Какенова Еркежан, Шайқұлова Айсулу
Қазақстан Республикасы Парламентінің Сенаты – халық өкілеттілігі негізінде жұмыс жасайтын парламенттің жоғарғы Палатасы. ҚР Парламенті Сенатының қазіргі құрамы қандай әлеуметтік топ мүшелерінен құралған? Әлеуметтік-кәсіби фактор тұрғысынан биліктегі халық өкілдері халықты қай деңгейде айқындайды?
«Қазақстан Республикасының Парламенті және оның депутаттарының мәртебесі» туралы заң бойынша ҚР Парламенті Сенаты 49 депутаттан тұруы қажет. Атап айтқанда әрбір облыстан, республикалық маңызы бар қалалардан және Қазақстан Республикасының астанасынан екі депутаттан сайланып, жалпы саны 34 депутатты құрайды. Сонымен қатар, қоғамның ұлттық-мәдени және өзге де елеулі мүдделерін қамтамасыз ету мақсатында Сенаттың 15 депутатын Республика Президенті тағайындайды. Алайда, мемлекет президенті тарапынан тағайындалатын депутаттардың саны неліктен дәл 15 депутат болып бекітілгендігі «Қазақстан Республикасының Парламенті және оның депутаттарының мәртебесі» туралы заңында қарастырылмаған.
Атап өту қажет, Сенат депутаттарын сайлау жанама сайлау құқығы негізінде жасырын дауыс беру жолымен жүзеге асады. Депутаттар әрбір 6 жыл сайын сайланып, сайланған Сенат мүшелерінің жартысы 3 жылда бір рет қайта сайланады. Сенат депутаттарын сайлау депутаттардың өкілетті мерзімі аяқталу уақытынан екі айдан кешіктірілмей өткізілуі тиіс.
2020 жылдың 12 маусым күні Қазақстан Республикасының Президенті Қасым-Жомарт Тоқаев Парламент Сенаты депутаттарының сайлауын 2020 жылғы 12 тамызға тағайындау туралы Жарлыққа қол қойды. Өткізілген сайлау нәтижесі бойынша жаңадан 34 депутат сайланып, Сенат құрамы 7%- ға жаңарды. Қазір Сенат заңнамада көрсетілген 49 депутат мүшелігінен емес 48 депутаттан құралып отыр.
Қазіргі Сенат депутаттарының әлеуметтік құрамын зерттеу мақсатында депутаттардың гендерлік ерекшеліктеріне тоқталсақ. Сенатта 49 депуттатың 9-ы әйел адамдар, яғни сенаттың 18,4% құрайды. Ал Қазақстан халқының 52% әйел адамдар. Басқа елдермен салыстыратын болсақ, Швейцария парламентінің үлкен палатасы – Ұлттық кеңес депутаттары арасындағы әйелдер үлесі 42% құрайды. Ал көрші мемлекет Қырғызстандағы биліктегі әйелдер үлесі біздің мемлекетімізге ұқсас, парламентінің 16 %-ға жуығы әйел адам болып табылады.
Диаграмма 1. – ҚР Парламент Сенаты депутаттарының гендерлік бөлінісі бойынша құрамы
Енді Сенаттың депутаттарының жас ерекшелігін сараптасақ. Сенаттың бұл құрамы жас ерекшелігі бойынша жиі айтылатын сыннан арыла қоймаған, яғни, жас ерекшелігі бойынша басымдықты 60 пен 70 жас аралығындағы азаматтар иеленіп отыр. Олардың пайыздық үлесі 45%, ал 50 мен 60 жас аралығындағы сенаторлар 40% -ды көрсетеді.
Сенаттың ең жас өкілі 44 жастағы азамат Ляззат Рысбекова болып табылады. Ал 40 пен 50 жас аралығындағы сенаторлардың жас буын өкілдері 15%-дық көрсеткішті құрайды. Сенаттағы орта жас 55 болып табылса, Қазақстандағы орташа жас шамамен 30 жас екендігін атап өткен жөн.
Диаграмма 2. – ҚР Парламент Сенаты депутаттарының жас ерекшеліктері бойынша құрамы
Келесі кезекте Сенат құрамын әлеуметтік-кәсіби фактор тұрғысынан қарастырып көрейік. Халық өкілеттігін иеленген сенаттың қазіргі құрамы қай мамандық иелерінен құралған, қай сала мамандары басымдыққа ие? Депутаттардың иеленген жоғарғы білімдері бойынша экономика және құқық саласы басымдыққа ие. Атап өткенде 14 сенатор «экономика» саласы бойынша, ал тағы 14 сенатор «құқық» саласы бойынша Жоғарғы оқу орнының дипломын иеленген. Бұдан бөлек саясаттану, журналистика, тарих, менеджмент сияқты гуманитарлық саланың мамандары сенаттан көп орын алған. Сенат депутаттарының осы құрамы кәсіби ерекшеліктері бойынша түрлі салаларды қамтиды. Ауыл шаруашылық саласы бойынша 8 және құрылысшы-инженер мамандығын иеленген Сенат депутаттарының саны 6 сенаторды құрайды.
Төмендегі кестеде Сенат депутаттарының алғашқы иеленген мамандықтары бойынша мәліметтер қарастырылады:
Кесте 1. – ҚР Парламент Сенаты депутаттарын мамандығы бойынша талдау (Сенаттың 48 депутаты бойынша деректер келтірілген)
| № | Мамандық | Саны | Проценттік көрсеткіш |
| 1 | Құрылысшы | 5 | 10.4% |
| 2 | Заңгер | 4 | 8.3% |
| 3 | Химик | 3 | 6.2% |
| 4 | Математик | 3 | 6.2% |
| 5 | Агроном | 3 | 6.2% |
| 6 | Инженер- механик | 3 | 6.2% |
| 7 | Тарихшы | 3 | 6.2% |
| 8 | Экономист | 3 | 6.2% |
| 9 | Техник- электрик | 2 | 4.2% |
| 10 | Журналист | 2 | 4.2% |
| 11 | Зооинженер | 2 | 4.2% |
| 12 | Есепші-қаржігер | 1 | 2.1% |
| 13 | Авиациялық радиожабдықты техникалық пайдалану | 1 | 2.1% |
| 14 | Орыс тілі және әдебиеті | 1 | 2.1% |
| 15 | Педиатрия | 1 | 2.1% |
| 16 | Оперативті қызмет | 1 | 2.1% |
| 17 | Инженер- электромеханик | 1 | 2.1% |
| 18 | Экономика және ауыл шаруашылығы өндірісін ұйымдастыру | 1 | 2.1% |
| 19 | Орман шаруашылығы инженері | 1 | 2.1% |
| 20 | Инженер | 1 | 2.1% |
| 21 | Белгісіз | 6 | 12.5% |
Сенаттың қазіргі құрамына алғашқы жоғары білімдері бойынша 20 мамандық иегерлері енген. Ал, 6 сенатордың алғашқы жоғары білімдерін қай мамандық бойынша алғандары белгісіз.
Осы жолғы Сенат палатасына тағайындалған депутаттар қатарын бұрынғы облыс, қала немесе аудан әкімдер мен әкім орынбасарлары толықтырып отыр. Атап өтсек Солтүстік Қазақстан облысы, Орал қаласы, Алматы қаласы Медеу ауданының бұрынғы әкімдері және Ақтөбе, Атырау, Қостанай, Жамбыл облыстарының әкім орынбасарлары аталмыш лауазымды орынға ие болды.
Ендігі кезекте, Сенаттың партиялық құрамын қарастырсақ. Қазіргі таңда 48 сенатордың 45-і «Nur-Otan» партиясының мүшесі болып табылады. Ал қалған 3-і туралы ақпарат табылмады. Сенатты сайлайтындар маслихат депутаттары болып табылады. Ал осы жылы өткен мәслихат депутаттарын сайлау ерекше болды деп айтуға болады. Өйткені, депутаттар партия ұсынған тізім бойынша және пропорционалды жүйемен сайланды. Осыған орай келесі Сенат депутаттарының сайлау нәтижесінде басқа да партиялардың мүшелері депутат бола алады деп сенеміз.
Біз үшін сенаторлар туралы толық ақпарат табу қиынға соқты, олар туралы ашық ақпарат өте аз. Осы табылған ақпараттарды зерделей келе, келесідей қорытындыға келдік. Сенат құрамындағы әйелдер мен жастар үлесі әлі де аз. Ал партиялық құрамы бірыңғай. Сенаттағы депуттардың әлеуметтік құрамы Қазақстан халқының әлеуметтік құрамынан өзгеше. Қоғаммен сәйкестіктің сақталмағандығын ескере отыра, Сенат депутаттарының құрамында Қазақстан қоғамының барлық азаматтарының мүдделері алға тартылады деп айту қиын.
Пайдаланылған әдебиеттер:
- Қазақстан Республикасының Конститутциясының 50 бабы
https://online.zakon.kz/m/document/?doc_id=1005029#sub_id=490000
- Қазақстан Республикасының Парламенті және оның депутаттарының мәртебесі туралы заң
Учитывая то, что Мажилис Парламента РК является представительным органом власти, интерес вызывает вопрос о том, каково представительство разных социальных групп в новом составе Мажилиса Парламента РК?
О методике
С марта 2009 года ОФ «ЦСПИ «Стратегия» на основе экспертных оценок составляет рейтинг влиятельности политиков и управленцев центрального уровня. Опрос экспертов проводится по результатам работы управленцев за каждый квартал.
Работа оценивается по трем критериям: авторитетность, как личности; эффективность, как менеджера и перспективность, как политика. Оценка производится по шкале от 1 до 7 баллов, где 1 – самый низкий показатель характеристики, а 7 – наивысший показатель характеристики. Данный опрос экспертов прошел со 8 по 15 января 2020 года; в нем приняли участие 22 эксперта.
Уходящий 2020 год оказался сложным и испытательным для многих представителей высшего политического истеблишмента. Несмотря на это в последнем квартале 2020 года в политической верхушке наступило кадровое затишье. Управленцы, сохранившие свои посты, получили еще один шанс для проявления своих менеджерских и политических качеств. В целом, прошло достаточно времени, чтобы эксперты сумели оценить, насколько каждый из представителей управленческой элиты авторитетен как личность, эффективен как менеджер и перспективен как политик.
Безусловные лидеры
Согласно полученным данным, рейтинг за четвертый квартал в целом изменился незначительно. Как и в третьем квартале, в первую тройку лучших управленцев вошли Касым-Жомарт Токаев (5,26 балла), Карим Масимов (4,79 балла), Нурлан Нигматулин (4,55 балла). Эти три политика остаются неизменными лидерами рейтинга. Объединяет данную тройку также то, что их высокое положение на властном Олимпе обеспечивается, прежде всего, авторитетностью, которая гораздо выше уровня их эффективности и перспективности.
Выше 4-х баллов
В тоже время в основной пятерке произошла ротация – на четвертое место выдвинулся помощник президента – секретарь Совета безопасности Асет Исекешев (4,30 балла). Пятое место в рейтинге, несколько улучшив свои позиции, занял председатель Сената Парламента Маулен Ашимбаев (4,29 балла). Главными преимуществами обоих управленцев, по мнению экспертов, является перспективность как политиков. По данному показателю они на сегодняшний день занимают вторую и пятую позицию в рейтинге соответственно.
В состав первой десятки самых весовых политиков Казахстана также вошли Аскар Мамин, Алик Шпекбаев, Ерлан Кошанов, Махмуд Касымбеков, Тимур Кулибаев. В этой пятерке, по сравнению с третьим кварталом, существенно изменились показатели рейтинга Махмуда Касымбекова (9-место; 4,12 балла) и Тимура Кулибаева (10-место; 4,09 балла). Если начальник канцелярии Елбасы поднялся с 18-ой до 9-ой позиции, то председатель президиума НПП «Атамекен», считавшийся управленцем высокого политического веса и занимавший 4-ую строчку рейтинга в третьем квартале, спустился на 10 позицию. Позиции оставшихся трех политиков, наоборот, отличаются высокой устойчивостью – в течение всего года данная тройка оказывалась в числе первой десятки.
Замыкают группу политиков-тяжеловесов Абай Бисембаев, Ахметжан Есимов и Ерболат Досаев. В данном случае обращает внимание снижение политического веса Ахметжана Есимова, который на протяжении всего 2020 года находился в числе первой шестерки управленцев. Так, если в третьем квартале рейтинг председателя ФНБ «Самрук-Казына» составлял 4,3 балла, то в конце года показатель его рейтинга еле удержался на отметке в 4 балла. Сравнение данных за прошлые периоды показывает, что, главным образом, у Есимова снизились показатели эффективности и перспективности, а авторитетность осталась на прежнем высоком уровне.
Стоит обратить внимание на существенное улучшение позиций Ерболата Досаева (с 19 на 13 место), который в конце года оказался в числе управленцев с показателем рейтинга выше 4 баллов. Причем за прошедший год, как показывают данные, значительно повысились эффективность и перспективность председателя Национального банка в восприятии экспертного сообщества.
«Середняки»
Группа политиков со средним политическим весом (от 3 до 4 баллов в среднем) представлена в этот раз 39 политиками, большинство которых являются ее постоянными участниками. В четвертом квартале ряды «середняков» пополнились за счет первого заместителя председателя партии «Нур Отан» Бауыржана Байбека (3,98 балла). Ухудшились позиции первого заместителя председателя партии «Нур Отан» прежде всего за счет того, что он утратил свою перспективность в оценках экспертов.
Однако провалом года следует считать понижение рейтинга Крымбека Кушербаева, который еще в начале года считался одним из влиятельных управленцев в высшем эшелоне власти. На должности государственного секретаря Кушербаев, по оценкам экспертов, в среднем заслуживает 3,62 баллов (20 место). Причем вероятность возможного усиления государственного секретаря в ближайшем будущем, с точки зрения экспертов, весьма сомнительна (перспективность – 3,05 баллов).
Продолжает закреплять свои позиции из рейтинга в рейтинг председатель Счетного комитета Наталья Годунова. По сравнению с предыдущим кварталом она улучшила свои позиции с 36 на 21 место (+0,31 п.п.). Годунова практически единственный управленец в этой группе, имеющий оценку эффективности работы выше 4-х баллов, и при этом она смогла ее улучшить (+0,31 п.п). В комментариях эксперты делали акцент на том, что «незаслуженно низко оценивается вклад СК в бюджетную прозрачность».
Также свои позиции в рейтинге значительно улучшил министр образования и науки Асхат Аймагамбетов (с 48 места на 29; +0,45). Он оценивается экспертами как эффективный и перспективный политик, который может работать на улучшение ситуации, «если сможет преодолеть негатив вокруг Минобра, который копился годами».
Заметно снизились рейтинговые оценки начальника Службы государственной охраны Калмуханбета Касымова с 3,89 в третьем квартале до 3,47 баллов в четвертом (с 17 места на 28 место; -0,42). Несмотря на то, что он занимает влиятельную должность, у Касымова значительно снизились оценки авторитетности и перспективности.
Замыкают группу «середнячков» министр финансов Ерулан Жамаубаев и председатель Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы Анар Жаилганова, показатели которых оказались выше 3-х баллов. Но говорить об упрочнении их позиций пока рано, так как их положение в рейтинге, как и прежде, остается промежуточным.
«Аутсайдеры»
Группа «аутсайдеров» на протяжении всего года сохраняет свой основной состав. «Старожилами» здесь можно назвать Магзума Мирзагалиева, Биржана Нурымбетова, Актоту Раимкулову и Марата Бекетаева.
| № | ФИО | Авторитетность | Эффективность | Перспективность | Итог |
| 1 | Токаев К.К. | 5,59 | 4,91 | 5,27 | 5,26 |
| 2 | Масимов К.К. | 5,18 | 4,59 | 4,59 | 4,79 |
| 3 | Нигматулин Н.З. | 4,77 | 4,41 | 4,45 | 4,55 |
| 4 | Исекешев А.О. | 4,27 | 4,05 | 4,59 | 4,30 |
| 5 | Ашимбаев М.С. | 4,41 | 4,05 | 4,41 | 4,29 |
| 6 | Мамин А.У. | 4,77 | 4,09 | 3,95 | 4,27 |
| 7 | Шпекбаев А.Ж. | 4,36 | 4,27 | 4,00 | 4,21 |
| 8 | Кошанов Е.Ж. | 4,18 | 4,14 | 4,09 | 4,14 |
| 9 | Касымбеков М.Б. | 4,41 | 4,05 | 3,91 | 4,12 |
| 10 | Кулибаев Т.А. | 4,73 | 3,55 | 4,00 | 4,09 |
| 11 | Бисембаев А.А. | 4,20 | 4,00 | 4,00 | 4,07 |
| 12 | Есимов А.С. | 4,86 | 4,09 | 3,14 | 4,03 |
| 13 | Досаев Е.А. | 4,10 | 4,00 | 3,90 | 4,00 |
| 14 | Байбек Б.К. | 3,91 | 3,82 | 4,23 | 3,98 |
| 15 | Айдарбаев А.С. | 3,81 | 4,05 | 3,81 | 3,89 |
| 16 | Утемуратов Б.Ж. | 4,24 | 4,00 | 3,20 | 3,81 |
| 17 | Мусин Б.Б. | 3,36 | 3,82 | 4,09 | 3,76 |
| 18 | Асанов Ж.К. | 3,73 | 3,59 | 3,73 | 3,68 |
| 19 | Абаев Д.А. | 3,62 | 3,38 | 3,95 | 3,65 |
| 20 | Кушербаев К. Е. | 4,09 | 3,73 | 3,05 | 3,62 |
| 21 | Годунова Н.Н. | 3,36 | 4,05 | 3,41 | 3,61 |
| 22 | Мурзалин М. К. | 3,48 | 3,48 | 3,81 | 3,59 |
| 23 | Ногаев Н.А. | 3,45 | 3,64 | 3,64 | 3,58 |
| 24 | Смаилов А. А. | 3,50 | 3,58 | 3,64 | 3,57 |
| 25 | Келимбетов К. Н. | 3,50 | 3,23 | 3,82 | 3,52 |
| 26 | Тлеуберди М.Б. | 3,41 | 3,73 | 3,36 | 3,50 |
| 27 | Султанов Б.Т. | 3,62 | 3,33 | 3,52 | 3,49 |
| 28 | Касымов К.Н. | 3,70 | 3,60 | 3,10 | 3,47 |
| 29 | Аймагамбетов А. К. | 3,32 | 3,36 | 3,68 | 3,45 |
| 30 | Скляр Р.В. | 3,30 | 3,57 | 3,43 | 3,43 |
| 31 | Бозумбаев К.А. | 3,45 | 3,41 | 3,41 | 3,42 |
| 32 | Имашев Б.М. | 3,55 | 3,32 | 3,36 | 3,41 |
| 33 | Сулейменов Т.М. | 3,24 | 3,24 | 3,62 | 3,37 |
| 34 | Ильин Ю.В. | 3,14 | 3,59 | 3,36 | 3,36 |
| 35 | Атамкулов Б.Б. | 3,41 | 3,18 | 3,41 | 3,33 |
| 36 | Ермекбаев Н.Б. | 3,36 | 3,23 | 3,27 | 3,29 |
| 37 | Нурдаулетов Г.Д. | 3,27 | 3,27 | 3,23 | 3,26 |
| 38 | Мами К.А. | 3,64 | 3,27 | 2,82 | 3,24 |
| 39 | Даленов Р.Е. | 3,27 | 3,18 | 3,18 | 3,21 |
| 40 | Кульгинов А.С. | 3,23 | 3,09 | 3,32 | 3,21 |
| 41 | Онжанов Н.Б. | 3,14 | 3,14 | 3,24 | 3,17 |
| 42 | Тургумбаев Е.З. | 3,36 | 3,14 | 2,95 | 3,15 |
| 43 | Тугжанов Е.Л. | 3,14 | 3,14 | 3,14 | 3,14 |
| 44 | Балаева А.Г. | 3,09 | 3,09 | 3,18 | 3,12 |
| 45 | Донаков Т.С. | 3,18 | 3,18 | 3,00 | 3,12 |
| 46 | Цой А.В. | 2,91 | 3,23 | 3,18 | 3,11 |
| 47 | Сагинтаев Б.А. | 3,45 | 2,77 | 3,05 | 3,09 |
| 48 | Омаров С.К. | 3,05 | 3,09 | 3,09 | 3,08 |
| 49 | Баттаков Е.Е. | 3,00 | 3,16 | 3,05 | 3,07 |
| 50 | Жиенбаев Е. Н. | 2,89 | 3,10 | 3,20 | 3,06 |
| 51 | Жаилганова А. Н. | 2,95 | 3,15 | 3,00 | 3,03 |
| 52 | Жамаубаев Е.К. | 2,82 | 3,18 | 3,05 | 3,02 |
| 53 | Мирзагалиев М.М. | 2,86 | 3,05 | 3,00 | 2,97 |
| 54 | Нурымбетов Б. Б. | 2,82 | 3,23 | 2,82 | 2,95 |
| 55 | Раимкулова А. Р. | 2,86 | 2,86 | 2,95 | 2,89 |
| 56 | Бекетаев М.Б. | 2,91 | 2,68 | 2,82 | 2,80 |
| 57 | Абылкасымова М.Е. | 2,43 | 2,71 | 2,76 | 2,63 |
О методике
С 2017 года ОФ «ЦСПИ «Стратегия» на основе экспертных оценок составляет рейтинг акимов регионов Казахстана по эффективности деятельности. Опрос экспертов проводится по результатам работы акимов за полугодие: первый оценочный период – январь-июнь; второй оценочный период – июль-декабрь.
Работа акимов областей и городов республиканского значения оценивается по 5-и критериям: удовлетворенность населения работой акима, управление экономической и внутриполитической ситуацией в регионе (в т.ч., балансирование региональных кланов), информационная открытость (в т.ч., в социальных сетях) и перспективность акима как политика. Оценка производится по 7-и балльной шкале, где 1 – отсутствие характеристики, а 7 – наивысший показатель характеристики.
Предлагаем результаты экспертного опроса по оценке эффективности деятельности акимов регионов Казахстана за второе полугодие 2020 года. В опросе принял участие 41 эксперт из различных сфер деятельности и регионов страны.
По итогам опроса, только один аким получил совокупную оценку выше 4-х баллов (по 7-и балльной шкале) – 4,1 балла. Это аким Западно-Казахстанской области Гани Искалиев, причем рост его рейтинга за последние полтора года продолжался постепенно, повышаясь с 8 места до 1-го. Интересно, что по всем 5 номинациям Искалиев показал стабильный результат, получив более 4-х баллов. Однако только по параметру «перспективность» у него первое место (4,18 балла); хотя сравнительно высоки его оценки и по таким параметрам, как управление экономической ситуацией в области (2 место; 4,12 балла), удовлетворенность населения (2 место; 4,06 балла), информационная открытость (2 место; 4,06 балла); при этом ниже всего оценено его управление внутриполитической ситуацией (4 место; 4,06 балла).
Второе место в рейтинге эффективности акимов досталось акиму Жамбылской области Бердибеку Сапарбаеву (3,98 баллов). Снижение рейтинга Сапарбаева (с первого на второе место) связано исключительно с низкой оценкой его перспективности (14 место; 2,88 балла), в то время как по другим четырем номинациям он получил первые места с показателями выше 4-х баллов. Эксперты, в частности, отмечают неординарные экономические подходы акима: «каннабис на медицинские цели – это сильное решение».
На третьем месте в рейтинге аким Туркестанской области Умирзак Шукеев (3,90 баллов). Его позиции несколько ухудшились (со второго на третье место). Обращает внимание, что в отличие от других лидеров первой тройки, у Шукеева оценки отличаются нестабильностью: по 3-м параметрам его оценки ниже 4-х баллов и только по двум параметрам его работу оценили выше 4-х баллов – управление внутриполитической ситуацией (3 место; 4,09 балла) и перспективность (3 место; 4,06 балла). Характерно, что по информационной открытости он занимает лишь 12 место (3,42 балла).
Аким Северо-Казахстанской области Кумар Аксакалов сохранил 4 место рейтинга (3,78 балла). По полученным в ходе опроса оценкам он входит в пятерку лидеров рейтинга, при этом по информационной открытости Аксакалов находится на 3-м месте (3,85 балла). В комментариях эксперты обращали внимание на то, что «на области пенсионеров и эмигрантов трудно показать хороший результат», также отмечалось, что «человек на своем месте, многие бывшие предприятия восстановлены».
Первую пятерку лидеров замыкает аким Карагандинской области Женис Касымбек с показателем 3,75 баллов, при этом он улучшил свое положение в рейтинге (с 7 поднялся на 5 место). По мнению экспертов, «население явно ощущает улучшения, в т.ч. с ситуацией по борьбе с ковид». В разрезе параметров исследования – его работа по управлению экономической и внутриполитической ситуацией, удовлетворенность населения оценены ниже его общего рейтинга (6-7 места), информационная открытость Касымбека еще ниже – 10 место (3,58 балла). Однако все это балансируется высоким баллом перспективности (2 место; 4,15 балла).
Деятельность акима Алматинской области Амандыка Баталова оценивается крайне противоречиво. По итогам второго полугодия он улучшил свои позиции, поднявшись с 12 места на 6-е. Перспективность его оценивается крайне низко (16 место; 2,67 балла), несмотря на высокие баллы (выше 4-х) по таким номинациям, как управление внутриполитической ситуацией и удовлетворенность населения и 4 место (3,97 балла) по управлению экономической ситуацией, но все вместе позволило ему быть на сравнительно высоком – 6-м – месте рейтинга.
Второе полугодие показало ухудшение позиций акимов городов республиканского значения Алтая Кульгинова и Бакытжана Сагинтаева. Если проанализировать итоговые оценки, то по схожести набранных баллов по отдельным номинациям можно сделать вывод о том, что акимов Нур-Султана и Алматы оценивают, как единый кейс, перестают браться в расчет специфики городов, особенности их социально-экономического уклада. Как показывают комментарии экспертов, во многом это связано с негативизацией имиджа обоих градоначальников: так, Сагинтаеву «кейс с деревьями очень серьезно подорвал репутацию», в то время как Кульгинов «с самопиаром переборщил».
Заметное снижение рейтинга во втором полугодии показал аким Восточно-Казахстанской области Даниал Ахметов (с 5-го на 12 место). Ухудшение позиций связано с низкими баллами по таким параметрам, как удовлетворенность населения (14 место; 3,12 балла) и перспективность (17 место; 2,5 балла).
В целом, по итогам экспертного оценивания за 2020 год акимов регионов можно разделить на три группы (за исключением акима Баталова, чью деятельность оценивали крайне противоречиво в течение года):
• к первой группе отнесены акимы, показавшие рост позиций в рейтинге (Искалиев, Касымбек, Айтенов, Скаков);
• ко второй группе отнесены акимы со стабильными показателями рейтинга (Сапарбаев, Шукеев, Аксакалов, Абдыкаликова, Уразалин, Маржикпаев, Досмухамбетов);
• к третьей группе отнесены акимы, показавшие снижение позиций в рейтинге (Мухамбетов, Ахметов, Кульгинов, Сагинтаев, Трумов).
Таблица 1. – Рейтинг акимов регионов по оценке эффективности деятельности (2020 г.)
| № | ФИО | Регион | 1 полугодие | 2 полугодие | Динамика рангов |
| 1. | Искалиев Г.Н. | ЗКО | 3,41 | 4,10 | ▲2 |
| 2. | Сапарбаев Б.М. | Жамбылская область | 3,48 | 3,98 | ▼1 |
| 3. | Шукеев У.Е. | Туркестанская область | 3,43 | 3,90 | ▼1 |
| 4. | Аксакалов К.И. | СКО | 3,25 | 3,78 | ▬0 |
| 5. | Касымбек Ж.М. | Карагандинская область | 3,16 | 3,75 | ▲2 |
| 6. | Баталов А.Г. | Алматинская область | 2,96 | 3,70 | ▲6 |
| 7. | Абдыкаликова Г.Н. | Кызылординская область | 3,09 | 3,52 | ▲1 |
| 8. | Мухамбетов А.Б. | Костанайская область | 3,18 | 3,51 | ▼2 |
| 9. | Уразалин О.С. | Актюбинская область | 3,08 | 3,49 | ▬0 |
| 10. | Айтенов М.Д. | г.Шымкент | 2,95 | 3,47 | ▲3 |
| 11. | Скаков А.Б. | Павлодарская область | 2,88 | 3,39 | ▲4 |
| 12. | Ахметов Д.К. | ВКО | 3,22 | 3,38 | ▼7 |
| 13. | Кульгинов А.С. | г.Нұр-Сұлтан | 3,06 | 3,29 | ▼3 |
| 14. | Сагинтаев Б.А. | г.Алматы | 3,04 | 3,25 | ▼3 |
| 15. | Маржикпаев Е.Б. | Акмолинская область | 2,78 | 3,13 | ▲1 |
| 16. | Досмухамбетов М.Д. | Атырауская область | 2,71 | 3,08 | ▲1 |
| 17. | Трумов С.У. | Мангистауская область | 2,93 | 2,95 | ▼3 |
Диаграмма 1. – Рейтинг акимов с точки зрения управления экономической ситуацией в регионе (2-е полугодие 2020 г.; в баллах)
Диаграмма 2. – Рейтинг акимов с точки зрения удовлетворенности населения региона работой местных органов власти (2-е полугодие 2020 г.; в баллах)
Диаграмма 3. – Рейтинг акимов с точки зрения управления внутриполитической ситуацией (2-е полугодие 2020 г.; в баллах)
Диаграмма 4. – Рейтинг акимов с точки зрения информационной открытости (2-е полугодие 2020 г.; в баллах)
Диаграмма 5. – Рейтинг акимов с точки зрения перспективности (2-е полугодие 2020 г.; в баллах)
Рейтинг управленческой элиты РК
РЕЙТИНГ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ЭЛИТЫ ЗА IV КВАРТАЛ 2024 ГОДА
Индекс комфортности среды для проживания
Cвяжитесь с нами
ОФ ЦСПИ "Стратегия" является исследовательской организацией. Свою деятельность Фонд осуществляет с 2001 года.
